為貫徹落實《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《廣東省大氣污染防治行動方案》（粵府〔2014〕6號），堅持源頭削減、過程控制為重點，兼顧末端治理的全過程防治理念，大力推動重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物（下稱“VOCs”）綜合整治，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平，節(jié)能減排，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本實施方案。
一、實施重點行業(yè)全面替代
（一）替代范圍。中山市轄區(qū)范圍內(nèi)包括涉金屬表面涂裝行業(yè)、印刷行業(yè)（平印工藝、凸印工藝）、建筑行業(yè)（內(nèi)外墻涂裝、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等）和汽修行業(yè)（噴漆）在內(nèi)的除噴涂共性工廠外的各企事業(yè)單位（所涉行業(yè)代碼詳見附件1）。
（二）工作目標(biāo)。相關(guān)行業(yè)企業(yè)須在規(guī)定時間前全面實施“油改水”，即淘汰生產(chǎn)過程中使用的有機(jī)溶劑和高VOCs含量的油漆、油墨等，使用VOCs含量不大于20％的低（無）VOCs 含量的涂料（可選涂料類型詳見附件2）等作為替代。
（三）實施時間。
相關(guān)行業(yè)企業(yè)全面實施“油改水”的時間見下表。

表1　全面替代行業(yè)企業(yè)的實施時間

（四）替代要求
1、金屬表面涂裝行業(yè)
金屬表面涂裝行業(yè)，包括家電制造、燈飾制造、金屬家具制造、游藝器材制造等行業(yè)，禁止使用溶劑型涂料、溶劑型稀釋劑、油性固化劑等原輔材料，如溶劑型環(huán)氧樹脂涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料、天那水。須替代為VOCs含量低的原輔材料，如水性涂料、不含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料、高固體份涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等效率較高的涂裝工藝和先進(jìn)智能化的密閉涂裝設(shè)備，加強(qiáng)廢氣收集與處理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)VOCs治理自律公約，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、印刷行業(yè)(平印工藝、凸印工藝)
禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料，如溶劑型油墨、礦物油基膠印油墨、溶劑型膠粘劑、含三氟三氯乙烷/甲基氯仿/四氯化碳的清洗劑。須替代為符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，如水性油墨、紫外光固化油墨（UV油墨）、輻射固化油墨（EB油墨）、植物基油墨（如大豆油墨）、無酒精清洗劑等低VOCs低毒的原輔材料。
推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，復(fù)合、包裝過程使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑，書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)；采用印刷水箱循環(huán)過濾處理器配合低（無）酒精潤版液，大幅度降低酒精添加量；改變傳統(tǒng)印刷機(jī)清洗方式，引進(jìn)用經(jīng)清洗劑預(yù)浸的優(yōu)質(zhì)襯布自動滾轉(zhuǎn)清洗設(shè)備等低（無）VOCs生產(chǎn)工藝、設(shè)備。
3、建筑行業(yè)
建筑行業(yè)，包括內(nèi)外墻涂裝、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等行業(yè)，禁止使用溶劑型涂料、有機(jī)稀釋劑等原輔材料，須替代為符合《建筑用外墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24408-2009）、《室內(nèi)裝飾裝修材料 內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB 18582-2008）、《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料中有害物質(zhì)限量》（GB 30981-2014）規(guī)定的VOCs含量低的原輔材料，如高固體份涂料、水性涂料、粉末涂料。推廣使用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制壓縮空氣噴涂的使用。淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，建設(shè)廢氣收集裝置與末端治理裝置。
4、汽修行業(yè)（噴漆工藝）
各相關(guān)企事業(yè)單位在汽車維修噴涂和補漆工序中，除面漆（噴涂光油）外禁止使用溶劑型涂料、有機(jī)稀釋劑等原輔材料，如油性漆、天那水。須替代為符合《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）規(guī)定的VOCs含量低的原輔材料，如水性涂料、高固體份涂料。同時，噴涂和補漆工序須在密閉噴漆車間內(nèi)進(jìn)行，并做好廢氣收集處理工作，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣采用“三涂一烘”、“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝和先進(jìn)智能化涂裝設(shè)備。
二、設(shè)立替代試點
（一）試點范圍。中山市轄區(qū)范圍內(nèi)年產(chǎn)值2000萬以上的印刷行業(yè)（凹印工藝）、塑料制品行業(yè)（噴涂工藝）、家具制造業(yè)（實木家具制造、板式家具制造）在內(nèi)的各企事業(yè)單位。
（二）試點目標(biāo)。試點單位必須選擇一條完整的產(chǎn)品生產(chǎn)線進(jìn)行試點，其余各相關(guān)企事業(yè)單位以自愿形式參與，且試點單位須在2019年1月1日前，淘汰試點生產(chǎn)線的全部溶劑型原輔材料，替代為低（無）VOCs 含量的原輔材料，推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等先進(jìn)工藝技術(shù)，優(yōu)化過程管理，生產(chǎn)低毒、低害、低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。待試點單位“油改水”技術(shù)成熟后，將在下一階段全面實施相關(guān)使用低（無）VOCs 含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝。
（三）試點要求
1、印刷行業(yè)（凹印工藝）
試點單位禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料，如溶劑型油墨、礦物油基膠印油墨、溶劑型膠粘劑、含三氟三氯乙烷/甲基氯仿/四氯化碳的清洗劑。須替代為符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，如水性油墨、紫外光固化油墨（UV油墨）、輻射固化油墨（EB油墨）、植物基油墨（如大豆油墨）、無酒精清洗劑等低VOCs低毒的原輔材料。
推廣UV-LED固化技術(shù)，禁止使用傳統(tǒng)UV汞燈固化技術(shù)，避免產(chǎn)生紅外線和臭氧。推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，復(fù)合、包裝過程使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑，書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)；采用印刷水箱循環(huán)過濾處理器配合低（無）酒精潤版液，大幅度降低酒精添加量；改變傳統(tǒng)印刷機(jī)清洗方式，引進(jìn)用經(jīng)清洗劑預(yù)浸的優(yōu)質(zhì)襯布自動滾轉(zhuǎn)清洗設(shè)備等低（無）VOCs生產(chǎn)工藝、設(shè)備。
2、塑料制品行業(yè)（涂裝工藝）
試點單位禁止使用溶劑型涂料、有機(jī)稀釋劑等原輔材料，如溶劑型醇酸樹脂、天那水。須替代為VOCs 含量低的原輔材料，如水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，對噴漆與烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，根據(jù)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣的特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3、家具制造業(yè)（實木家具制造、板式家具制造）
試點單位禁止使用溶劑型涂料、有機(jī)稀釋劑、油性固化劑、溶劑型膠粘劑等原輔材料，如溶劑型木器涂料、溶劑型醇酸樹脂、天那水。須替代為VOCs 含量低的原輔材料，如水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）、水性膠粘劑。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，對噴漆與烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，根據(jù)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣的特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、保障措施
（一）引領(lǐng)市場導(dǎo)向
以技術(shù)進(jìn)步為主線，涂料行業(yè)重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產(chǎn)品。油墨行業(yè)重點研發(fā)低（無）VOCs的水性油墨、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。禁止生產(chǎn)有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，鼓勵提高水性涂料和水性油墨生產(chǎn)規(guī)模，積極開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
（二）加大資金投入
    加強(qiáng)政策扶持力度，按要求完成“油改水”替代工作的企事業(yè)單位，根據(jù)VOCs減排量，“按績效，分梯度”進(jìn)行資金獎勵。在2018年10月1日前，提前完成“油改水”替代工作的企事業(yè)單位，將增加額外資金獎勵。同時，建立“油改水”試點獎勵資金庫，實行“先到先得”、“競爭性分配”等原則，以推動相關(guān)行業(yè)的“油改水”積極性。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
    增加對涉VOCs排放源的日常巡查頻次，強(qiáng)化監(jiān)測、監(jiān)察與監(jiān)管工作，確保“油改水”整治成效。提高執(zhí)法人員裝備，配備便攜式VOCs檢測儀。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合質(zhì)檢、安監(jiān)、消防等部門，以“雙隨機(jī)”方式開展重點企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察。
（四）建立檔案化管理
    落實“一企一檔”檔案化管理，建立各企業(yè)原輔料年度報送制度，金屬表面涂裝、家具、汽修、印刷行業(yè)內(nèi)涉VOCs企業(yè)每年年初報送上年度涉VOCs原料使用情況。
（五）完善綠色產(chǎn)品體系建設(shè)
    引導(dǎo)重點行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平，組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，研究制定VOCs相關(guān)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價工作，發(fā)布一批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，推動行業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，樹立綠色設(shè)計示范企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。
（六）加強(qiáng)宣傳教育
    充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的作用，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施，提升全民環(huán)境保護(hù)意識，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。宣傳先進(jìn)典型事例，引導(dǎo)和鼓勵公眾和媒體開展輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會氛圍。
四、其它說明
（一）相關(guān)術(shù)語的定義
1、揮發(fā)性有機(jī)物 volatile organic compounds(VOCs)是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。
2、“油改水”，即淘汰原生產(chǎn)過程中使用的有機(jī)溶劑和高VOCs含量的油漆、油墨等，并改進(jìn)使用低（無）VOCs 含量的涂料等的生產(chǎn)工藝升級改造。
3、低（無）VOCs原輔材料是指VOCs含量小于20%的原輔材料，如水性的、粉末的、熱溶類的，都屬于低VOCs原輔材料（詳見附件2）。
4、共性工廠是指面向某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工或設(shè)計服務(wù)的獨立法人實體工廠。共性工廠通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的加工或設(shè)計等某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計或集中處理。同時，共性工廠內(nèi)運用智能化、柔性化的制造技術(shù)，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運營模式。共性工廠須達(dá)到規(guī)模以上，即營業(yè)面積超過2萬平方米。
（二）本方案與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件不一致時，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行。
（三）本方案自發(fā)布之日起實施，由中山市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求適時修訂。

附件：
1.中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物替代重點行業(yè)；
2.相關(guān)行業(yè)“油改水”前后原輔材料對比。
來源：中山市環(huán)保局