“未批先建”了,辦理環(huán)評時處罰額度是多少?
凡屬于“未批先建”、未辦理環(huán)評手續(xù)的企業(yè)及項目建設(shè)單位,立即停止建設(shè),限于2018年4月30日前完善環(huán)評手續(xù)。按照《環(huán)評法》第三十一條規(guī)定和衡水市環(huán)保局《行政處罰自由裁量細化標準》,處以總投資額1.5%以上的罰款。5月1日以后仍未完善環(huán)評手續(xù)的,一律按“散亂污”企業(yè)實施先停后治、關(guān)停取締。
環(huán)境保護部辦公廳文件
環(huán)辦環(huán)評【2018】18號
關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:
為加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作,根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函【2018】31號),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、“未批先建”違法行為是指,建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表),或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(表),擅自開工建設(shè)的違法行為,以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。
除火電、水電和電網(wǎng)項目外,建設(shè)項目開工建設(shè)是指,建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工,在此以前的準備工作,如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。
火電項目開工建設(shè)是指,主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指,主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。水電項目籌建及準備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》(環(huán)辦[2012]4號)執(zhí)行。
二、各級環(huán)境保護部門要按照“屬地管理”原則,對“未批先建”建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。
一)建設(shè)項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)施行后開工建設(shè),或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定進行處罰。
二)建設(shè)項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)境影響評價法》)施行后開工建設(shè),或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進行處罰。
三)建設(shè)單位同時存在違反環(huán)境保護設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。
四)“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,依法不予行政處罰。
三、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條、第二條規(guī)定對“未批先建”等違法行為作出處罰,建設(shè)單位主動報批環(huán)境影響報告書(表)的,有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)技術(shù)評估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理:
一)對符合環(huán)境影響評價審批要求的,依法作出批準決定,并出具審批文件。
二)對存在《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的,環(huán)保部門依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書(表),并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。
四、各級環(huán)保部門要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016)150號)要求,在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)審批工作中嚴格落實項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制,更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,加快改善環(huán)境質(zhì)量,推動高質(zhì)量發(fā)展。
五、各級環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項目依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法》(試行)》的規(guī)定,在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)評報批手續(xù)。通過依法查處“未批先建”違法行為,依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項目環(huán)評手續(xù),將所有建設(shè)項目依法納入環(huán)境管理,為實現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè),清理一個行業(yè),規(guī)范一個行業(yè)”提供保障。
各地在執(zhí)行過程中如遇到問題,請及時向我部反饋。
環(huán)境保護部辦公廳
2018年2月24日
環(huán)境保護部函
關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見
環(huán)政法函[2018]31號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,計劃單列市、省會城市環(huán)境保護局:
新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法施行以來,關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)(以下簡稱“未批先建”)違法行為的行政處罰,在法律適用、追溯期限以及后續(xù)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等方面,實踐中存在不同爭議。經(jīng)研究,現(xiàn)就有關(guān)法律法規(guī)的適用問題提出以下意見。
一、關(guān)于“未批先建”違法行為行政處罰的法律適用
(一)相關(guān)法律規(guī)定
2002年公布的原環(huán)境影響評價法(自2003年9月1日起施行)第三十一條第一款、第二款分別規(guī)定:
“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。”
2014年修訂的新環(huán)境保護法(自2015年1月1日起施行)第六十一條規(guī)定:“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”
2016年修正的新環(huán)境影響評價法(自2016年9月1日起施行)第三十一條規(guī)定:“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。”
通過以上法律修訂,新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法取消了“限期補辦手續(xù)”的要求。
(二)法律適用
關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰,我部2016年1月8日作出的《關(guān)于(2014修訂)第六十一條適用有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)政法函[2016]6號)己對“項目的法律新法實施前己經(jīng)擅自開工建設(shè)的適用”作出相關(guān)解釋,現(xiàn)針對實踐中遇到的問題,進一步提出補充意見如下:
1.建設(shè)項目于2015年1月1日后開工建設(shè),或者2015年1月1日之前己經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境保護法第六十一條的規(guī)定進行處罰,不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。
2.建設(shè)項目于2016年9月1日后開工建設(shè),或者2016年9月1日之前己經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定進行處罰,不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。
二、關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限
(一)相關(guān)法律規(guī)定
行政處罰法第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。”
(二)追溯期限的起算時間
根據(jù)上述法律規(guī)定,“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計算。因此,“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定,不予行政處罰。
(三)違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的行政處罰
1.建設(shè)單位同時構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度兩個違法行為的,應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰
對建設(shè)項目“未批先建”并己建成投入生產(chǎn)或者使用,同時違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的違法行為應(yīng)當(dāng)如何處罰,全國人大常委會法制工作委員會2007年3月21日作出的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》(法工委復(fù)[2007]2號)規(guī)定:“關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻己建成建設(shè)項目,同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。”
據(jù)此,建設(shè)單位同時構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度兩個違法行為的,應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。
2.對違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的處罰,不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響
建設(shè)項目違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài),因此,即使“未批先建”違法行為己超過二年行政處罰追溯期限,環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的違法行為依法作出處罰,不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
(四)其他違法行為的行政處罰
建設(shè)項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后,有關(guān)單位或者個人具有超過污染物排放標準排污,通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一,分別構(gòu)成獨立違法行為的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)違法行為依法予以處罰。
三、關(guān)于建設(shè)單位可否主動補交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批
(一)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法并未禁止建設(shè)單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批
對“未批先建”違法行為,2014年修訂的新環(huán)境保護法第六十一條增加了處罰條款,該條款與原環(huán)境影響評價法(2002年)第三十一條相比,未規(guī)定“責(zé)令限期補辦手續(xù)”的內(nèi)容;2016年修正的新環(huán)境影響評價法第三十一條,亦刪除了原環(huán)境影響評價法“限期補辦手續(xù)”的規(guī)定。不再將“限期補辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件,但并未禁止建設(shè)單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批。
(二)建設(shè)單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并報送環(huán)保部門審查的,有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。
因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法作出的處罰,或者“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的,建設(shè)單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并報送環(huán)保部門審查的,有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)不同情形分別作出相應(yīng)處理:
1.對符合環(huán)境影響評價審批要求的,依法作出批準決定。
2.對不符合環(huán)境影響評價審批要求的,依法不予批準,并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。
建設(shè)單位同時存在違反“三同時”驗收制度、超過污染物排放標準排污等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
我部之前印發(fā)的相關(guān)解釋與本意見不一致的,以本意見為準。原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于如何認定建設(shè)單位違法行為連續(xù)性問題的復(fù)函》(環(huán)發(fā)〔1999〕23號)和《關(guān)于第三十一條法律適用問題的復(fù)函》(環(huán)函〔2004〕 470號)同時廢止。
環(huán)境保護部
2018年2月22日