在咨詢了解辦理環(huán)評之前,很多的客戶朋友都很迷茫,完全沒有概念。因此,中仁環(huán)保小編整理了一些常見問題分享給大家。
審批部門說:這個項目又不入園又不符合規(guī)劃怎么批?這個項目報告誰編的,標準都用錯怎么批?又是未批先建,交大隊罰了再說。
建設(shè)單位說:辦環(huán)評怎么這么貴?怎么這么久環(huán)評報告還沒編出來?報了這么久怎么還沒批?項目前期工作投入了這么多錢,你一句不批就完了?
環(huán)評機構(gòu)說:建設(shè)單位提供的資料就這么一點怎么編?怎么又要退回來改?評審專家吃飽沒事干,又提那么多意見。
其實呢,三方是各有各的難處,每個人角色不一樣,看問題的角度也就不一樣,總結(jié)一下各方面的問題,大致有這么幾點。
一、數(shù)據(jù)造假,以通過環(huán)評為目的。環(huán)評一直是"門神"一般的存在,讓很多企業(yè)望而卻步,然后有部分建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu),以拿到環(huán)評批復為目的,數(shù)據(jù)造假。
二、審批時間長,甚至不批。一方面是各部門管理對象和要求不同,往往各做各的,對項目缺乏統(tǒng)一的意見。例如在項目選址上,規(guī)劃、土地部門說項目符合土地利用規(guī)劃,可以建,然后去辦理環(huán)評,發(fā)現(xiàn)在飲用水水源保護區(qū)批不了。另一方面是報告質(zhì)量問題,不合格的報告導致審批部門反復審報告,不斷退回修改。
三、編制的報告質(zhì)量不過關(guān)。環(huán)評報告編制人員水平良莠不齊,對技術(shù)導則等不熟悉,照抄生搬硬套其他報告,甚至幾百頁的報告兩天時間就完成,過去還存在借用資質(zhì)接項目的現(xiàn)象。
四、編制費用高。環(huán)評報告的費用沒有統(tǒng)一的收費標準,以當?shù)厥袌稣{(diào)節(jié)為主,不同項目費用波動大,從幾千到幾萬,甚至高達幾十萬。一般環(huán)評報告編制費用包含編制費、資料收集費、環(huán)境監(jiān)測費、報告的打印費、報告的審查費、專家費等,依據(jù)的是項目的類別、投資額、工藝復雜程度和編制難度等來確定的。
五、編制時間長。影響編制時間的因素有很多,如建設(shè)單位提供的材料不齊全,項目比較復雜編制難度大,項目需調(diào)查內(nèi)容比較多,環(huán)評機構(gòu)能力水平有限等等。這些因素都會導致編制時間過長,甚至有不少項目要1~2年才編制完成。
六、未批先建。很多建設(shè)單位不了解政策,在未取得環(huán)評批復的情況下,就開始對項目進行建設(shè),其實這是違法行為。未批先建不僅會遭到處罰,如果補交的環(huán)評報告不符合環(huán)境影響評價審批要求,還會要求建設(shè)單位恢復原狀。
以上這些問題都是大家提到比較多的,我來給大家一一解析。
關(guān)于數(shù)據(jù)造假,以通過環(huán)評為目的
對于這個問題,很多人會質(zhì)疑環(huán)評的意義到底是什么,甚至有些人認為要取消環(huán)評,我們先來看環(huán)評是怎么來的。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定,編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃,建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定,本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
說得通俗一點,環(huán)評的作用就是根據(jù)項目對環(huán)境的影響來設(shè)計污染防治措施,讓企業(yè)做到達標排放。所以,環(huán)評還是有存在意義的,如果不做環(huán)評,上什么環(huán)保設(shè)施、執(zhí)行什么標準都不清楚,怎么做到達標排放?數(shù)據(jù)造假對后期的監(jiān)管和上環(huán)保設(shè)施都是非常不利的,例如企業(yè)的污染防治設(shè)施處理效率要達到90%才能達標排放,而改數(shù)據(jù)后的處理效率75%就可以了,這樣企業(yè)在前期的環(huán)保投資可能會節(jié)省不少,但是遇到生態(tài)環(huán)境部門檢查,要求整改的時候你怎么辦,到頭來還是要重新上設(shè)施。
關(guān)于審批時間長,甚至不批
項目前期工作是是非常重要的,特別是在項目選址上,在一些環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)是不允許建設(shè)的,還有一些特定行業(yè)的選址要求也不一樣,如果醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)殖場的選址要求都不同,所以建設(shè)單位一定要注意,選址的時候一定要參考多部門的意見,以免造成不必要的損失。
再來看一下法律對環(huán)評報告審批時間的要求。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第三款規(guī)定,審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi),收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
有人說報告書六十天,報告表三十天這是法定的辦結(jié)時限,那么為什么還會出現(xiàn)很多項目超出了時間還是沒有審批呢?這是因為很多報告由于編制質(zhì)量差等問題,根本達不到報批要求,也就是說,審批部門收到報告了,經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)不符合報批要求就退回建設(shè)單位或者環(huán)評機構(gòu)修改了,一般只有修改到符合報批要求了,才開始計算時間,之前報的就相當于是咨詢服務(wù)。
看到這里可能很多建設(shè)單位覺得心涼涼的,其實沒有必要,現(xiàn)在全國都在優(yōu)化營商環(huán)境,推進環(huán)評"放管服"改革,由之前的的"重審批,輕監(jiān)管"向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。很多地方和園區(qū)都開始實行審批告知承諾制、備案制,也就是說我先給你批,你承諾對報告負責,承諾做好環(huán)保措施,后期如果有違法行為再依法處理。這就大大壓縮了審批的時間,很多地方已經(jīng)將審批時間壓縮到報告書30天,報告表7天,甚至有1天就能拿到批復的。
關(guān)于編制的報告質(zhì)量不過關(guān)
質(zhì)量問題確實存在很多原因,有建設(shè)單位提供資料不齊全、環(huán)評機構(gòu)能力有限、編制人員水平參差不齊等。還有些環(huán)評機構(gòu)為了利益,接項目無底線,全國現(xiàn)在能查到的環(huán)評機構(gòu)910家,再加上很多借資質(zhì)的,根本數(shù)不過來,為了爭奪項目,打價格戰(zhàn)、時間戰(zhàn),有的甚至一天就出報告。
關(guān)于編制費用高
在編制費用方面,過去是有文件依據(jù)的,但是現(xiàn)在已經(jīng)廢止了,目前由市場進行調(diào)節(jié)。在這里我把過去的文件找出來,價格高不高大家自己掂量吧。
過去是按照《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》(已廢止)定基準價,可以在20%范圍內(nèi)自行協(xié)商。
有個好消息是隨著環(huán)評"放管服"改革,降級審批和簡化報告已經(jīng)是趨勢,簡化后報告的編制難度會隨著降低,費用也會降低不少。
這里要提醒建設(shè)單位,因為環(huán)評涉及的費用類別較多,所以在和環(huán)評機構(gòu)簽合同的時候,可以簽閉口合同,就是說把所有費用全部包含在內(nèi),在合同期內(nèi)對價格不做調(diào)整。
關(guān)于編制時間長
按照正常編制來說,時間的確不用很長,但是編制人員手上不可能只有你一個項目,有的項目又牽扯太多,特別是環(huán)評中的一些附件很多都是在辦理的時候才發(fā)現(xiàn)沒有,重新去辦又要花去不少時間。還有不得不說的是,有部分環(huán)評機構(gòu)和"槍手"收集資料能力不足,調(diào)查不充分,在資料要用到的時候才去收集,大大延長了編制時間和修改時間。
關(guān)于未批先建
未批先建是指未建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的行為。
未批先建行為是非常典型的環(huán)境違法行為,我們先來看法律要求。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定,建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
可以看到,未批先建行為的處罰金額是十分巨大的,建設(shè)單位一定要高度重視。
來源:東莞環(huán)保