40萬小時。
這是3月生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)評審批正面清單改革試點(diǎn),為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)省下的審批時間。
30個行業(yè)、2.1萬個項目。
這是3月全國享受環(huán)評登記表豁免改革的項目數(shù)量。
風(fēng)止雨霽,冬去春來。隨著國內(nèi)疫情防控態(tài)勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù),企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也按下“加速鍵”。生態(tài)環(huán)境部門積極行動起來,著力落實環(huán)評審批正面清單改革試點(diǎn),有力有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。
組合拳:對十大類30個小類的環(huán)評登記表項目實行豁免,同時加強(qiáng)對審批部門的培訓(xùn)、指導(dǎo)和調(diào)度
2月23日,在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上,習(xí)近平總書記就有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出八點(diǎn)要求,要求變壓力為動力、善于化危為機(jī),有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
2月25日,生態(tài)環(huán)境部召開部黨組(擴(kuò)大)會議暨疫情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,要求進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境準(zhǔn)入“正面清單”范圍,積極支持推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),協(xié)同推進(jìn)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
為了助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),各級生態(tài)環(huán)境部門紛紛打出“組合拳”:一方面出臺相關(guān)政策,建立環(huán)評審批正面清單制度;另一方面,創(chuàng)新和細(xì)化環(huán)評管理政策,豁免部分項目環(huán)評登記手續(xù)辦理,實施環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價審批正面清單》《關(guān)于做好環(huán)評審批正面清單落實工作的函》等文件,對十大類30個小類的環(huán)評登記表項目實行豁免,并建立機(jī)制壓實責(zé)任,推動省級部門制定出臺具體落實文件或舉措,加強(qiáng)對市縣環(huán)評審批部門的培訓(xùn)、指導(dǎo)、調(diào)度。
每個月25日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司的忙碌等級都狂升幾級。來自全國各省級生態(tài)環(huán)境部門的《環(huán)評審批正面清單改革實施情況匯總表》《疫情防控急需三類建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)情況匯總表》都會匯集到這里。在月調(diào)度機(jī)制下,生態(tài)環(huán)境部不僅對全國環(huán)評審批推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況了如指掌,而且實現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)。
為了加強(qiáng)信息化保障,生態(tài)環(huán)境部還要求各級生態(tài)環(huán)境部門在官方網(wǎng)站、各類環(huán)評管理信息系統(tǒng)中,以醒目形式提示環(huán)評審批正面清單相關(guān)改革舉措,鼓勵在信息系統(tǒng)中開發(fā)新功能。
目前,安徽、吉林、黑龍江、河北、山西等超過15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境部門紛紛出臺管理文件,建立環(huán)評審批正面清單制度,實施環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。
從中央到地方,各級生態(tài)環(huán)境部門打出的一系列組合拳很快發(fā)揮了作用。
3月,除海南、青海、寧夏、西藏外,其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)均有告知承諾制審批的項目,共計544個。全國納入豁免的30個小行業(yè)登記表項目數(shù)為35773個。據(jù)估算,享受豁免改革的項目數(shù)量約為2.1萬個。
“以往環(huán)評審批流程起碼得一個月,現(xiàn)在只要用一個小時在網(wǎng)上自行填報好建設(shè)項目環(huán)境影響登記表就行了。”浙江舟山海城置業(yè)有限公司建設(shè)管理處副處長陳傳年說。
記者粗算了一筆賬:3月份,僅實施環(huán)評審批正面清單豁免改革,就為全國的企業(yè)開工復(fù)工節(jié)省了40萬小時。
精準(zhǔn)棋:急企業(yè)之所急,政企合力渡難關(guān)
疫情打亂了西華首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司安環(huán)部經(jīng)理宋愛軍的計劃。原本在春節(jié)假期后他將上報公司110千伏升壓站項目環(huán)評受理審批事宜。“項目原定6月試運(yùn)行。”宋愛軍急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。
河南省周口市生態(tài)環(huán)境局得知這一消息后,立刻安排專人通過網(wǎng)絡(luò)視頻勘察、網(wǎng)上受理申請、郵寄紙質(zhì)材料等方式,幫助企業(yè)辦理了環(huán)評手續(xù),保障了企業(yè)盡早復(fù)工。
“真是太及時了,而且還縮短了環(huán)評審批手續(xù)的時間。”宋愛軍對生態(tài)環(huán)境局的幫助表示感謝,“項目現(xiàn)在已經(jīng)開始試運(yùn)行了,比原計劃提前了兩個多月。”
面對疫情,在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最緊要的關(guān)口,各級生態(tài)環(huán)境部門急企業(yè)之所急,與企業(yè)一起,共渡難關(guān)。
對重大項目,穩(wěn)中求進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境部門建立完善國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”,盡量縮短環(huán)評審批時限。對列入臺賬的重大項目,定期調(diào)度,專題協(xié)調(diào),提前對接建設(shè)單位和環(huán)評單位,指導(dǎo)環(huán)評文件編制,環(huán)評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復(fù)。
截至目前,生態(tài)環(huán)境部已批在批涉及鐵路、油氣開發(fā)、煤炭開采、水利工程等項目共28個,其中已批項目12個,在批16個。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目。
對民生項目,實事辦實。
針對生豬養(yǎng)殖等民生項目,很多地方生態(tài)環(huán)境部門試行環(huán)評審批告知承諾制,降低制度性交易成本。
江蘇省徐州市印發(fā)《關(guān)于開展部分建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)工作的通知(試行)》,3個生豬養(yǎng)殖項目已完成告知承諾制審批,平均審批時長1天;宿遷市逐一梳理民生事項和中心城市重點(diǎn)工程項目,逐個標(biāo)注報告書、報告表、登記類別,對屬于告知承諾制試點(diǎn)的項目通知到位并告知辦理流程。
廣東省簡化項目環(huán)評手續(xù),對年出欄生豬5000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目,實行登記表備案;對年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目,試行環(huán)評審批告知承諾制,并切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在疫情期間,甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局利用網(wǎng)絡(luò)等方式,兩天就完成了酒泉市30萬頭生豬種養(yǎng)一體化項目相關(guān)環(huán)評審批工作。
對正面清單項目,扶持幫扶。
對正面清單上的企業(yè),比如對規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控,并且也不涉及有毒有害和危險品的社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項目,生態(tài)環(huán)境部門則采取環(huán)評登記表項目豁免的措施,扶持幫扶企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《安徽省環(huán)境影響評價管理豁免名錄(2020年本,試行)》,將豁免范圍擴(kuò)大到22大類、50小類建設(shè)項目;印發(fā)《重點(diǎn)項目環(huán)評調(diào)度工作方案(試行)》,建立年度重點(diǎn)項目省級環(huán)評調(diào)度清單臺賬,建立分時、分級、分類精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制,協(xié)調(diào)解決環(huán)評中的困難和問題。
“現(xiàn)在如果開一家餐館,就不再需要填報環(huán)境影響登記表,只需要落實餐飲油煙治理等有關(guān)環(huán)保要求即可建設(shè)投產(chǎn)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,約1/3環(huán)境影響登記表類項目無需再填報。
主動仗:貼心服務(wù),分類指導(dǎo)
疫情曾一度中斷上海光明食品(集團(tuán))有限公司在貴州黔東南州建設(shè)100萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化項目的進(jìn)度。黔東南州生態(tài)環(huán)境局行政審批科陸軍介紹說:“黔東南州生態(tài)環(huán)境局通過主動介入、跟蹤服務(wù),持續(xù)發(fā)出工作提示單,強(qiáng)力推進(jìn)項目進(jìn)度。并通過書面反饋,解決了環(huán)評單位在環(huán)評編制過程中政策上的疑慮。”
陸軍告訴記者,黔東南州生態(tài)環(huán)境局專門制定了《黔東南州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于黔東南州100萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化項目環(huán)評編制單位反饋的幾個問題的說明及建議》,對項目涉及的豬糞處置工藝問題、糞污擬還田利用問題、環(huán)評文件“三合一”問題等內(nèi)容進(jìn)行了解答,指導(dǎo)項目建設(shè)單位和環(huán)評編制單位更高效快速地開展環(huán)評文件編制工作。
各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實際,優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。
河北省生態(tài)環(huán)境廳3月23日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作支持服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干措施》的通知,優(yōu)化項目環(huán)評審批服務(wù)。要求市、縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門或行政審批部門應(yīng)主動對接發(fā)改、工信、水利、交通等項目主管部門,建立重大項目環(huán)評審批服務(wù)臺賬,實行動態(tài)調(diào)度更新。
上海、山西、浙江、江西、山東等地不斷優(yōu)化管理流程,簡化環(huán)評手續(xù),壓縮審批流程,充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,實現(xiàn)“不見面”審批。
對因疫情原因未及時報批的項目,貴州、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地生態(tài)環(huán)境部門主動聯(lián)系,幫助指導(dǎo)業(yè)主網(wǎng)上報審。組織環(huán)評、監(jiān)測、污染防治等方面的專家和技術(shù)人員,組建企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶專門隊伍,協(xié)助企業(yè)解決治污難題。開展“結(jié)對定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等形式多樣的幫扶活動,加強(qiáng)對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。
為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貼心服務(wù)的同時,生態(tài)環(huán)境部門也未放松環(huán)境監(jiān)管。
吉林省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《吉林省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件建設(shè)項目目錄(2020年本)》。按照“有收有放、放管結(jié)合”的原則,下放了酒類釀造、生化醫(yī)藥制品、車型技術(shù)改造等環(huán)境影響小、污染防治措施成熟、與民生關(guān)系密切建設(shè)項目的審批權(quán)限,上收了化工、危廢處置等環(huán)境風(fēng)險較大建設(shè)項目的審批權(quán)限。
浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局將原本已開通的富陽環(huán)保服務(wù)熱線臨時調(diào)整至24小時全天開通,并通過電話溝通、短信、企業(yè)服務(wù)卡等手段,告知全區(qū)已復(fù)工或計劃復(fù)工的企業(yè)4800余家次,歡迎各企業(yè)積極反映復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的各類困難。紹興市生態(tài)環(huán)境局主動服務(wù)企業(yè)做好環(huán)保工作,梳理新項目投產(chǎn)面臨的環(huán)保問題,告知企業(yè)環(huán)保注意事項;提前與排水公司對接聯(lián)系,出具污水入網(wǎng)相關(guān)證明,主動為企業(yè)辦理廢水納管手續(xù)提供服務(wù)。
來源:中國環(huán)境報