問(wèn)題一:公司轉(zhuǎn)讓給另外一家公司(非并購(gòu)),廠區(qū)所有生產(chǎn)設(shè)備不變,生產(chǎn)內(nèi)容和排污內(nèi)容不變。這種情形,新公司可以直接依原來(lái)的環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嗎?還是需要重新申報(bào)環(huán)評(píng)及排污許可?
例如有一家企業(yè),屬于金屬表面處理及熱處理行業(yè),設(shè)有一條電鍍生產(chǎn)線,設(shè)置有配套的酸洗、除油、鍍鎳/金/銀工序,因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,該企業(yè)擬將廠區(qū)全部的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給另一家公司,新公司全面接收原企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備之后擬按照原來(lái)的環(huán)評(píng)批復(fù)及排污許可內(nèi)容從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。該項(xiàng)目如確未涉及上述變動(dòng),可無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng),但應(yīng)根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第四十三、四十四條等有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。
問(wèn)題二:建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不變,經(jīng)營(yíng)主體變更了,是否需重新做環(huán)評(píng)?
A公司倒閉了,由B公司接手,原項(xiàng)目有環(huán)評(píng)手續(xù),項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均不發(fā)生變動(dòng)。B公司是否要對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目重新做環(huán)評(píng)?是否應(yīng)該這樣理解:根據(jù)《行政許可法》第九條“依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓。”由于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)均無(wú)規(guī)定環(huán)評(píng)文件可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼薆公司應(yīng)重新辦理環(huán)評(píng)。
若企業(yè)僅涉及法人代表及企業(yè)名稱(chēng)變更,項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施均保持不變的,無(wú)須報(bào)批或者重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求仍按原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)執(zhí)行。建議新的建設(shè)單位向原環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案,明確環(huán)保措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施的責(zé)任主體,并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅拳h(huán)保手續(xù)。
問(wèn)題三:企業(yè)以資抵債之后,接手的另一個(gè)企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)排污證和自主環(huán)保驗(yàn)收?
某電子有限公司,主要從事光學(xué)板材電視機(jī)鍍鋅板加工件的加工生產(chǎn),項(xiàng)目主要的原料為電視機(jī)鍍鋅版、輔料為粉體涂料(使用量為180t/a)和無(wú)磷脫脂劑(使用量為5.3t/a),主要的生產(chǎn)工藝流程為上掛→除靜電→脫脂→浸泡→清洗→烘干→噴粉→粉體固化→下掛→包裝出貨?,F(xiàn)有一個(gè)問(wèn)題,該公司環(huán)評(píng)文件審批通過(guò)之后,在試生產(chǎn)期間被責(zé)令關(guān)閉,但是環(huán)評(píng)審批文件未注銷(xiāo),環(huán)評(píng)文件是否還有效?該公司的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施以資抵債之后,接手的另一個(gè)企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)排污證和自主環(huán)保驗(yàn)收。
1、《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定,排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前,申請(qǐng)并取得排污許可證。
2、環(huán)評(píng)審批文件無(wú)注銷(xiāo)的說(shuō)法。但鑒于排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因,以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其的處罰意見(jiàn)不明確,對(duì)于原有的項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否有效,無(wú)法做出判斷。建議排污單位向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步咨詢(xún)。
3、排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因,以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其的處罰意見(jiàn)不明確,對(duì)于原有的項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否有效,無(wú)法做出判斷。根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定,只有涉及情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為,才適用于報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。建議向?qū)俚卣暗胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步咨詢(xún)。
問(wèn)題四:整體租賃環(huán)評(píng)手續(xù)齊全的企業(yè),租賃后不改變項(xiàng)目規(guī)模、不改變項(xiàng)目生產(chǎn)工藝,請(qǐng)問(wèn)是否可以沿用原企業(yè)的環(huán)評(píng)?
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行主體的變更不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄范疇。
問(wèn)題五:租賃他人場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)業(yè),是否要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?
原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于租賃他人房屋經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)函[2001]123號(hào))中提到,建設(shè)單位不論是通過(guò)土建施工建成新的設(shè)施,還是通過(guò)租賃他人場(chǎng)所從事某種影響環(huán)境的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,都應(yīng)當(dāng)遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄規(guī)定的要求;環(huán)保部門(mén)對(duì)公民、法人或其他組織投資建設(shè)的項(xiàng)目,也應(yīng)按照名錄規(guī)定的項(xiàng)目類(lèi)別和劃分標(biāo)準(zhǔn),判斷其是否屬于該名錄規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,并根據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響程度,要求該建設(shè)單位辦理相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)。
如果該項(xiàng)目屬于“對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目”,按照前述《條例》和《目錄》的規(guī)定,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),但應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。其投資建設(shè)單位不得以未進(jìn)行土建施工而是租賃他人場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)為由拒絕法定的環(huán)境影響登記義務(wù)。
附:排污許可發(fā)證登記工作相關(guān)注意事項(xiàng)
一、哪些行業(yè)可以進(jìn)行排污許可申請(qǐng)及登記
各排污單位可對(duì)照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》確定管理級(jí)別,實(shí)施重點(diǎn)或簡(jiǎn)化管理的排污單位需要申領(lǐng)排污許可證,在“全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)-企業(yè)端”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”)進(jìn)行排污許可證申請(qǐng);實(shí)施登記管理的排污單位在平臺(tái)進(jìn)行排污登記。
(一)目前,所有登記管理的排污單位均可以進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行排污登記。
(二)以下56個(gè)行業(yè)的排污單位排污許可管理級(jí)別若確定為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的可進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作:
蔬菜、菌類(lèi)、水果和堅(jiān)果加工137;其他農(nóng)副食品加工139;焙烤食品制造141;糖果、巧克力及蜜餞制造142;罐頭食品制造145;精制茶加工153;紡織業(yè)17;紡織服裝、服飾業(yè)18;皮革制品制造192;木材加工201;木質(zhì)制品制造203;竹、藤、棕、草等制品制造204;造紙和紙制品業(yè)22;裝訂及印刷相關(guān)服務(wù)232;記錄媒介復(fù)制233;文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)24;生物質(zhì)燃料加工254;肥料制造262;合成材料制造265;炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造267;中藥飲片加工273;藥用輔料及包裝材料制造278;水泥、石灰和石膏制造301;石膏、水泥制品及類(lèi)似制品制造302;磚瓦、石材等建筑材料制造303;玻璃制造304;玻璃制品制造305;玻璃纖維和玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造306;陶瓷制品制造307;耐火材料制品制造308;結(jié)構(gòu)性金屬制品制造331;金屬工具制造332;集裝箱及金屬包裝容器制造333;金屬絲繩及其制品制造334;建筑、安全用金屬制品制造335;搪瓷制品制造337;金屬制日用品制造338;鑄造及其他金屬制品制造339(除黑色金屬鑄造3391、有色金屬鑄造3392);通用設(shè)備制造業(yè)34;專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)35;電機(jī)制造381;輸配電及控制設(shè)備制造382;電線、電纜、光纜及電工器材制造383;家用電力器具制造385;非電力家用器具制造386;照明器具制造387;其他電氣機(jī)械及器材制造389;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)39;儀器儀表制造業(yè)40;其他制造業(yè)41;金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)43;燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)45;自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)461;其他水的處理、利用與分配469;殯葬服務(wù)808;機(jī)動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品和日用品修理業(yè)81。
二、哪些行業(yè)尚不能進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作
因行業(yè)模塊尚未上線,下述25個(gè)行業(yè)中排污許可管理級(jí)別若確定為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的排污單位尚不能進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào),行業(yè)如下:
飼料加工132;植物油加工133;水產(chǎn)品加工136;毛皮鞣制及制品加工193;羽毛(絨)加工及制品制造194;制鞋業(yè)195;印刷231;煤炭加工252;涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造264;專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造266;日用化學(xué)產(chǎn)品制造268;化學(xué)藥品制劑制造272;中成藥生產(chǎn)274;獸用藥品制造275;生物藥品制品制造276;化學(xué)纖維制造業(yè)28;橡膠和塑料制品業(yè)29;石墨及其他非金屬礦物制品制造309;鐵合金冶煉314;稀有稀土金屬冶煉323;鑄造及其他金屬制品制造339;鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造37;加油站,危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)594;環(huán)境衛(wèi)生管理782;衛(wèi)生84。
來(lái)源:環(huán)保在線