疫情期間國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署,要制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,目的是要堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng),合并涉企檢查事項(xiàng),切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
對(duì)此,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組也曾明確表態(tài):嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為,以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類(lèi)施策、有序推進(jìn),堅(jiān)決禁止搞“一刀切”行為。
此次國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進(jìn)一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利,讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。
自中央環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來(lái),不少企業(yè)談環(huán)保“色變”,人心惶惶。網(wǎng)友留言:
持續(xù)多年的督察對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為進(jìn)行了有力的打擊,但也確實(shí)產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為!
山東省代省長(zhǎng)李干杰在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)上發(fā)表講話,他指出:
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一定要依法依規(guī)開(kāi)展,千萬(wàn)別圖一時(shí)痛快,不能過(guò)于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就能打好,目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做,但是如果還沒(méi)有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面,就可先放一放。因?yàn)閱?wèn)題不是一天兩天積累形成的,解決起來(lái)也絕非一夜之間。
當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實(shí)。如果覺(jué)得其他事情確實(shí)需要做,就應(yīng)該先制、修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)來(lái)講也是如此,依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,也有利于企業(yè)自身發(fā)展,否則是不可持續(xù)的,面向未來(lái)既走不順,也走不遠(yuǎn),更走不好,大家一定要意識(shí)到這一點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題,是典型的形式主義、官僚主義,對(duì)此我們歷來(lái)態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止,發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴,主要有兩種情況。
第一種情況是平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為,平時(shí)不管不顧,督察檢查一來(lái),先停再說(shuō),等到督察檢查一走,又依然故我,并且在這個(gè)過(guò)程中不分青紅皂白,不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的,也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時(shí)。
第二種情況是不給合理的整改時(shí)間。有些問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的,問(wèn)題積累是一個(gè)過(guò)程,解決也需要一個(gè)過(guò)程,要給解決問(wèn)題的時(shí)間。比如,有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo),要給它時(shí)間進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),需要一個(gè)月給一個(gè)月,需要三個(gè)月給三個(gè)月,需要半年給半年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間都可以,只要企業(yè)行動(dòng)起來(lái),總比不行動(dòng)好。
當(dāng)然,這里也希望企業(yè)意識(shí)到,給予整改時(shí)間,不是意味著生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)你們就沒(méi)有要求了,而是有要求的,到了承諾的時(shí)間,問(wèn)題還沒(méi)解決,就不能怪我們了,那樣就不屬于“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴了。這些話我要向大家講清楚,增進(jìn)相互理解,共同把事情做好。
02近日濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)(施行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種情形,在全國(guó)首開(kāi)先河?!兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行,有效期1年。
明確10種免予處情形!
《意見(jiàn)》指出,違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,可免予處罰,并明確了10種可免除行政處罰的情形,包括對(duì)未批先建的單位,未驗(yàn)先投的單位及個(gè)人,超標(biāo)排污的單位,散亂污企業(yè),以及未設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的部分違法情形,在符合一定條件下,可以免除處罰。
一是未批先建的,即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,未批先建但處于建設(shè)階段,無(wú)污染物產(chǎn)生,企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
二是對(duì)單位未驗(yàn)先投的,即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已審批,配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評(píng)要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放的,未經(jīng)驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用,經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的;
三是對(duì)個(gè)人未驗(yàn)先投的,建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過(guò)6個(gè)月,主動(dòng)停止生產(chǎn),且正在積極推進(jìn)的,對(duì)個(gè)人免予處罰。
四是對(duì)超標(biāo)排污的,即超標(biāo)排放大氣、水污染物,但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標(biāo)在1分貝以?xún)?nèi),次日完成整改并達(dá)標(biāo)的,可免予處罰。
五是對(duì)“散亂污”企業(yè)已自行清理的,免予處罰。
六是對(duì)部分行為違法的,未按規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái),首次發(fā)現(xiàn),經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測(cè)記錄,經(jīng)責(zé)令改正,及時(shí)完成整改的;
八是未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息,且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的,經(jīng)責(zé)令改正,及時(shí)完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺(tái)賬或臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整,經(jīng)責(zé)令改正,及時(shí)完成整改的;
十是違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的。
明確6種減輕處罰情形!
《意見(jiàn)》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰,包括對(duì)小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,超標(biāo)倍數(shù)較小的,污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的,城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的,在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。據(jù)悉,市級(jí)層面出臺(tái)減輕處罰的規(guī)定在全國(guó)沒(méi)有先例。
一是小微型企業(yè),檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測(cè)日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測(cè)瞬時(shí)值超標(biāo),超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍,但均≤0.3倍,排放總量較少,及時(shí)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的;
三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用,但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因,生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物,在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,并及時(shí)搶修,排除故障,仍超標(biāo)排放污染物的;
四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行,已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報(bào)年度檢修計(jì)劃,并采取必要的減排措施,在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo),發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果的。
六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰。
受疫情直接影響的免罰!
此外,《意見(jiàn)》指出,不可抗力免罰,即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為,不予以處罰。
《意見(jiàn)》明確,對(duì)因受疫情防控直接影響,環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的,不予處罰,督促盡快整改。
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