“我們原來環(huán)評里面沒寫危廢暫存間,現(xiàn)在規(guī)范化考核要求我們危廢暫存間有手續(xù),那建設(shè)危廢暫存間需不需要單獨(dú)做環(huán)評?”上次舉辦危廢公開課時,許多企業(yè)又問到了這個問題。
對于這個問題,長期以來一直沒有明確的說法,企業(yè)、管理人員、執(zhí)法人員對此事看法也不一致。在環(huán)境管理過程中長期存在類似這樣的一些模糊地帶,在實(shí)際操作過程中自由裁量的范圍也非常寬泛,而這不確定性就導(dǎo)致一個問題——企業(yè)在工作過程中不知道該如何規(guī)范。
01談及此事,我們需要了解這類問題產(chǎn)生的原因和背景。在我們與企業(yè)交流的過程中,有兩類原因比較普遍,一是原來就有危廢暫存間,但環(huán)評里面沒有提到,另外一種就是原來沒有危廢暫存間,環(huán)評也未識別出有危廢,但實(shí)際企業(yè)有危廢產(chǎn)生。
造成這樣的原因與管理在一定階段對固廢的重視程度有關(guān)。在很長一段時間,環(huán)境管理似乎更注重大氣和水環(huán)境,固體廢物管理長期處于邊緣狀態(tài)。2013年兩高司法解釋出臺將危廢納入刑法似乎對一些企業(yè)起到了警醒作用。
直至2015年環(huán)保部修訂《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》,將企業(yè)的危險廢物規(guī)范化納入考核,將下級管理部門危險廢物規(guī)范化管理工作納入督查考核,同時在全國范圍內(nèi)對固廢污染防治開展專項(xiàng)執(zhí)法活動,固體廢物管理工作似乎才正式進(jìn)入污染防治的主戰(zhàn)場。
與此同時,在相當(dāng)長一段時間,固體廢物在環(huán)評過程中也并未受到重視,畢竟與大氣、水不同,固體廢物不屬于環(huán)境要素,不存在達(dá)標(biāo)的壓力,審批部門和專家也基本很少關(guān)注這個章節(jié)。于是乎,不少報告里固廢就成了湊格式的存在,為了滿足形式完整性而存在。
考核方案中,對危險廢物貯存設(shè)施的考核標(biāo)準(zhǔn)是依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,完成“三同時”驗(yàn)收,達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是“有環(huán)評材料,并完成‘三同時’驗(yàn)收”。于是,由于以往管理方式、環(huán)評對固廢篇章不重視造成的既成事實(shí)又遇到了新的管理要求。
值得注意的是,要求危險廢物貯存設(shè)施有環(huán)保手續(xù),并不是要求該設(shè)施要單獨(dú)開展環(huán)境影響評價工作,而是建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價過程中對危險廢物暫存間進(jìn)行了評價即可。那么,在原環(huán)評未對危廢暫存間有描述的情況下,新建的或者已經(jīng)存在的危廢暫存間是否需要開展環(huán)評工作?如何納入正常的管理范疇?
02一個項(xiàng)目是否開展環(huán)評工作,以什么形式開展,通常我們可以從環(huán)評法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄中找見依據(jù)。
環(huán)評法中規(guī)定,可能造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制報告書;可能造成輕度環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制報告表;對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當(dāng)填報登記表。當(dāng)然,這只是個原則性規(guī)定,這也能讓我們一窺需要開展環(huán)境影響評價的一些基本原則。
實(shí)踐中,更多的是依賴建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄進(jìn)行管理。而在開展過環(huán)評工作的危廢暫存間,通常將其歸納為環(huán)境治理業(yè)中的危險廢物(含醫(yī)療廢物)利用及處置。
實(shí)際上,在固體廢物管理領(lǐng)域,實(shí)踐中利用和處置有其專門的法律解釋。這一點(diǎn),我們可以從固廢法中找見依據(jù)。
處置,在法律上的標(biāo)準(zhǔn)解釋是,指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法,達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動,或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
利用,是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。貯存,是有其專門的法律定義的,是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。由此可見,管理名錄中環(huán)境治理業(yè)并未包含危險廢物的貯存。
因此,將危險廢物暫存間納入環(huán)境治理業(yè)開展環(huán)評似乎顯的依據(jù)不那么充分。
還有一類是將其列入倉儲(不含油庫、氣庫、煤炭儲存),按照有毒、有害及危險品倉儲開展環(huán)評工作,根據(jù)國家對2018年修訂的管理名錄的官方解讀,名錄參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》制定,一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類名稱。
按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對危險品倉儲的定義,指對具有易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品的倉儲活動。顯然,除了上述幾類之外的危廢庫很難將其歸到此類。當(dāng)然,存放廢棄?;返奈U暫存間另當(dāng)別論,廢棄的?;繁举|(zhì)上還是危化品。
可能按有毒有害的倉儲活動管理似乎還勉強(qiáng)能有點(diǎn)依據(jù)。但是一個正常項(xiàng)目配套的危廢暫存間,而且只存放廢包裝物、廢催化劑等非液態(tài)的危廢暫存間算不算是一個建設(shè)項(xiàng)目,算不算是一個行業(yè)?
而在這樣的管理過程中出現(xiàn)了企業(yè)建了個小小的危廢庫,做了個報告書、報告表,地下水還給做了個一級評價這樣聽起來不可思議的事情。
03回歸環(huán)評的本質(zhì)思考一下這個問題。上文提到開展環(huán)評工作的法律依據(jù)和原則,對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當(dāng)填報登記表。
環(huán)境影響評價作為一個預(yù)評價,正常情況下是對著一片空地進(jìn)行評價,建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際過程中或多或少會出現(xiàn)一些與環(huán)評不一致的內(nèi)容。
為了解決這個問題,環(huán)保部在2015針對重大變動出了一個原則性規(guī)定,同時出臺了部分行業(yè)的重大變動清單,規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動,且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動。
屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件,不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。
而從這個角度,企業(yè)把原先不規(guī)范的危廢暫存規(guī)范的暫存起來,或者說危廢暫存間的建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于一種固體廢物污染防治措施,從固廢管理的角度,應(yīng)當(dāng)不屬于導(dǎo)致環(huán)境不利影響增加,不需要單獨(dú)開展環(huán)評。
從已經(jīng)發(fā)布的重大變動清單我們也能一窺管理思路,危險廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重屬于固廢污染防治措施變化造成的重點(diǎn)變動,危廢暫存并未列入其中。
而企業(yè)危廢庫存放的物質(zhì)如果不包含廢棄的危險化學(xué)品,僅僅是廢活性炭、廢催化劑這類固態(tài)物質(zhì),就算是個建設(shè)項(xiàng)目,從一般的認(rèn)知來理解,似乎算不上對環(huán)境有一定影響的范疇,對照“對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當(dāng)填報登記表”這一普適性規(guī)則,似乎登記表基本可以滿足要求。
存放廢棄?;返奈U暫存間是個特殊的存在,《危險廢物污染物貯存標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進(jìn)行預(yù)處理,使之穩(wěn)定后貯存、否則,按易爆、易燃危險品貯存。
某種意義上,存放廢棄危化品或常規(guī)狀態(tài)下具有易燃、易爆及排出有毒其他的危險廢物的危廢暫存間,嚴(yán)格來算應(yīng)該屬于危險品儲存間,已經(jīng)不是單純危險廢物暫存間的管理范疇了,不過在
這個問題上安全部門和環(huán)保部門在履職上似乎有一些盲點(diǎn)。
04為此,對于危險廢物暫存間,應(yīng)該需要分類對待。對于常規(guī)的危廢暫存間,比方說存放廢活性炭、廢包裝物、廢催化劑、廢熒光燈管這類的危廢暫存間,結(jié)合目前已經(jīng)開展的管理實(shí)踐,建議可以通過以下幾種方式解決。
未開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的,可以在驗(yàn)收結(jié)論論證其是否屬于重大變化,在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段解決環(huán)評階段埋的坑,同時在后續(xù)排污許可申領(lǐng)過程中將危廢暫存間納入管理,使其進(jìn)入正常的環(huán)保管理程序。
已經(jīng)開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的,如果廠內(nèi)有其他技改或新建項(xiàng)目,比如因污染防治設(shè)施提標(biāo)改造的等相關(guān)項(xiàng)目的,可以在新建項(xiàng)目中對危廢暫存間做相應(yīng)的描述,作為配套環(huán)保工程的評價比起單獨(dú)讓開展環(huán)評,容易許多,通過這種方式使其納入正常管理范疇。
對于已經(jīng)運(yùn)行多年的老廠,如果是在環(huán)評法實(shí)施前就已經(jīng)存在危險廢物暫存間,實(shí)際上按照考核要求,并不適用環(huán)評考核的這條要求。
對于環(huán)評法實(shí)施后已運(yùn)行多年的建設(shè)項(xiàng)目,廠內(nèi)也無其他項(xiàng)目的情況,可以通過做補(bǔ)充說明的情況,對危廢庫的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充說明,然后納入排污許可,同時在危廢管理計劃等相關(guān)文件中對危廢庫情況進(jìn)行說明。
如果一定要環(huán)評手續(xù),按照“對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的,應(yīng)當(dāng)填報登記表”這一普適性原則,補(bǔ)個登記表也是有依據(jù)的。畢竟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理名錄中并未對此有明確規(guī)定,而很多地方明確表示,未納入名錄的,暫不需要開展環(huán)評工作。
如果一定要讓做報告表,可以根據(jù)上面的一些意見,有理有據(jù)的與管理部門進(jìn)行一些必要溝通。畢竟占用行政審批資源同時也增加企業(yè)管理成本并不一定是解決問題的最佳方式。
對于存放危險品的這類危廢暫存間,它已經(jīng)不是單純危險廢物暫存間的管理范疇了,按照標(biāo)準(zhǔn)要求,未消除危險性之前,它嚴(yán)格來算應(yīng)該屬于危險品貯存間,對于此類貯存間,還是需要進(jìn)行嚴(yán)格管理,響水事件已經(jīng)給了存在這類貯存間的企業(yè)深刻的教訓(xùn)。
對于危廢暫存間,根據(jù)其實(shí)際存放物質(zhì)的區(qū)別、危害及影響特性,辯證的看待這類問題,具體問題具體分析,可能會有一個更為科學(xué)的管理方式。
來源:環(huán)保365