25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，解讀將在3月1日正式實(shí)施的《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）。記者從會上獲悉，廣東已在全國率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，《條例》明確排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，企業(yè)違規(guī)排放最多可處以100萬元罰款，嚴(yán)重的將責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

大量中小微企業(yè)可不申請排污許可證

對于排污許可證的申請與審批，《條例》突出了分類管理和簡化流程，便于企業(yè)申請。

《條例》提出，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等，對排污單位實(shí)行排污許可分類管理。根據(jù)污染物情況，分為排污許可重點(diǎn)管理和排污許可簡化管理。

企業(yè)可通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱“排污許可平臺”）申請，或通過信函等方式申請取得排污許可證，并且申請表內(nèi)要包含污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量等信息。

而審批部門應(yīng)當(dāng)在排污許可平臺上公開受理或不予受理的決定，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

《條例》也明確審批時限。對實(shí)行排污許可簡化管理的，審批部門應(yīng)在20日內(nèi)作出審批決定。而對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)在30日內(nèi)作出審批決定，若需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，應(yīng)在45日內(nèi)作出審批決定。

同時《條例》明確，排污許可證有效期為5年。若排污單位要新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項目，或生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化等，則需要重新申請取得排污許可證。

但《條例》也規(guī)定了不需申請排污許可的情況。污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。

排污單位將承擔(dān)更多自查責(zé)任

此次《條例》明確了排污單位的主體責(zé)任，排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書，具有法定性、強(qiáng)制性，由此將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。

《條例》指出，排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，排污單位需要承擔(dān)多項責(zé)任。

一方面，排污單位應(yīng)建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。同時，排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向等應(yīng)與排污許可證規(guī)定相符。而實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

另一方面，排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，記錄保存期限不得少于5年，不得篡改、偽造。

《條例》還強(qiáng)調(diào)，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

同時，排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。并且，環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。

另外，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。并要按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。

復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為或按日連續(xù)處罰

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

排污單位應(yīng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證。

生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。

排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

同時《條例》明確了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。排污單位未取得排污許可證排放污染物，或排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物，或被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物等，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

而超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，處以罰款之外，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷排污許可證。

值得注意的是，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，《條例》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施；對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，創(chuàng)新規(guī)定了按次處罰等措施。

另外，《條例》對污染物排放口位置或者數(shù)量不合規(guī)、未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度等，都有相應(yīng)處罰措施。

■相關(guān)

粵已實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋

將針對排污單位突出靶向宣傳培訓(xùn)

為強(qiáng)化固定污染源環(huán)境監(jiān)管，廣東已先行先試探索排污許可管理制度。

省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長方平波介紹，廣東2001年開始探索實(shí)行排污許可管理制度。2005年施行的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》創(chuàng)新設(shè)置了排污許可證管理法律制度，并規(guī)定了無證排污、不按證排污等違法行為的法律責(zé)任。省政府2013年12月頒布《廣東省排污許可證管理辦法》，進(jìn)一步完善排污許可管理要求。至2016年底，全省各地共核發(fā)廣東省排污許可證5.1萬個，為國家全面推行排污許可制度改革提供了有益借鑒。

2017至2019年，廣東按年度、分行業(yè)核發(fā)國家排污許可證，2020年全力推動固定污染源清理整頓與排污許可發(fā)證登記，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

截至2020年底，廣東全面完成約69萬多家排污單位的摸排，其中已核發(fā)排污許可證約3.8萬家，實(shí)行排污登記40萬余家，限期整改2900余家，已永久關(guān)閉、長期停產(chǎn)或者無實(shí)體企業(yè)等特殊情形的約25萬家。“我省摸排排污單位數(shù)、核發(fā)排污許可證數(shù)和排污登記數(shù)均列全國第一。”方平波表示。

而在加強(qiáng)證后監(jiān)管方面，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長唐新峰介紹，不按證排污、證后執(zhí)行不到位的排污單位將被列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，加大檢查頻次，加大對無證排污、不按證排污單位的曝光力度。

下一步，我省將加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格按證排污和依證監(jiān)管，進(jìn)一步提升排污許可制度有效性。生態(tài)環(huán)境部門將針對排污單位突出靶向宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)排污單位落實(shí)主體責(zé)任。

來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局