分別從制度建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用兩方面對我國石化行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)管控現(xiàn)狀進行了梳理和分析,研究發(fā)現(xiàn)環(huán)評與排污許可兩項制度的總量計算方法不銜接;行業(yè)VOCs管控尚未實現(xiàn)全覆蓋;技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域還存在重油和瀝青高溫狀態(tài)儲存和裝載源項技術(shù)不過關(guān)、北方冬季煉廠LDAR監(jiān)測儀器不適應(yīng)、揮發(fā)性有機液體船舶裝載存在接口不匹配等問題。鑒于此,提出應(yīng)進一步研究石化行業(yè)環(huán)評和排污許可VOCs排放源項許可總量銜接方法;修訂《石化行業(yè)VOCs污染源工作排查指南》,實施石化行業(yè)VOCs源項的全覆蓋管理;針對性開展補齊技術(shù)短板的技術(shù)攻關(guān)工作。
石化行業(yè)是重要的揮發(fā)性有機物(VOCs)人為排放源之一,排放的VOCs種類較多且污染特征復雜,包括部分烴類等大氣光化學反應(yīng)前體、苯系物等有毒有害空氣污染物(HAPs)、有機硫化物等異味污染物及其他含氧含氮有機物。從排放特征上看,石化行業(yè)VOCs以無組織排放為主、行業(yè)工藝繁瑣、涉及源項眾多、組分復雜,與其他行業(yè)相比,石化行業(yè)VOCs綜合管控需要更高的認知能力和系統(tǒng)技術(shù)支持。
本文從制度體系和技術(shù)應(yīng)用兩方面對石化行業(yè)VOCs管控現(xiàn)狀存在的問題進行梳理和分析,并提出相應(yīng)的對策建議,以支撐“十四五”期間石化行業(yè)VOCs深度精準減排。
一、石化行業(yè)揮發(fā)性有機物管控現(xiàn)狀
1.1制度體系
石化行業(yè)VOCs管控無論是制度體系還是技術(shù)應(yīng)用方面都在行業(yè)位于前列。其中,制度體系近十年來經(jīng)歷了從“建章立制”到“逐漸完善”階段,而技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域也經(jīng)歷了從“量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變過程。
1.1.1“建章立制”階段
“十二五”時期是VOCs管控頂層設(shè)計體系的構(gòu)建期。2012年,原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,明確要求開展VOCs和二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵的綜合控制,大力削減石化行業(yè)VOCs排放,標志著石化行業(yè)VOCs管控拉開了序幕。2013年,國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》要求率先在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復(LDAR)技術(shù)改造。2014年,原環(huán)境保護部印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》,提出要在2017年7月1日前,全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作。2015年,《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570—2015)等3項行業(yè)污染物排放標準發(fā)布。同年,原環(huán)境保護部發(fā)布《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》(以下簡稱《工作指南》)及《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》,指導石化行業(yè)VOCs全過程管理。
1.1.2“逐漸完善”階段
2016年,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》,要求到2020年,石化企業(yè)基本完成VOCs治理。2017年,原環(huán)境保護部等多部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》,提出全面實施石化行業(yè)達標排放,全面加強精細化管理,確保穩(wěn)定達標排放。2018年,國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,提出制訂石化等VOCs排放重點行業(yè)綜合整治方案,出臺泄漏檢測與修復標準,編制VOCs治理技術(shù)指南。2019年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》,提出全面加大石油煉制等行業(yè)VOCs治理力度。2020年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》,提出全面加強對光化學反應(yīng)活性強的VOCs物質(zhì)控制。
1.2技術(shù)應(yīng)用
自《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》發(fā)布后,石化行業(yè)對各源項VOCs排放開展了治理,如對動靜密封點開展揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(LDAR)、對揮發(fā)性有機液體儲存開展內(nèi)浮頂改造、對揮發(fā)性有機液體儲存和裝載開展油氣回收、對廢水集輸和處理系統(tǒng)開展VOCs綜合治理等。在管控技術(shù)應(yīng)用過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗,在一些治理技術(shù)基礎(chǔ)上開展深度治理,如揮發(fā)性有機液體儲存內(nèi)浮頂邊緣密封由一次密封到二次密封甚至三次密封,或更正之前低效或無效治理技術(shù),采用更加合適的治理技術(shù),如以蓄熱式燃燒等替代低溫等離子體和光氧等低效治理技術(shù),實現(xiàn)了石化企業(yè)VOCs治理技術(shù)“由面到點,由量到質(zhì)”的發(fā)展。
二、石化行業(yè)VOCs管控存在的問題
石化行業(yè)VOCs綜合整治工作一直在有序地推進,但在制度和技術(shù)兩方面依然有待進一步完善。
2.1VOCs管控內(nèi)容銜接不充分
2.1.1石化行業(yè)環(huán)評與排污許可VOCs總量源項不對應(yīng)
目前,石化行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評中VOCs的源強核算主要依據(jù)為《污染源源強核算技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》(HJ982—2018)和《工作指南》,VOCs核算源項包括:設(shè)備動靜密封點泄漏、揮發(fā)性有機液體儲存與調(diào)和揮發(fā)損失、揮發(fā)性有機液體裝卸揮發(fā)損失、廢水集輸∕儲存∕處理處置過程逸散、冷卻塔∕循環(huán)水冷卻系統(tǒng)釋放、工藝有組織排放、工藝無組織排放、燃燒煙氣排放、采樣過程排放、非正常工況(含開停工及維修)排放、火炬排放與事故排放等13個源項;目前《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853—2017)對于VOCs僅許可有組織排放、設(shè)備動靜密封點泄漏、揮發(fā)性有機液體儲存與調(diào)和揮發(fā)損失、有機液體裝卸揮發(fā)損失。環(huán)境影響評價與排污許可VOCs管控源項不一致。
2.1.2石化行業(yè)環(huán)評與排污許可部分源項VOCs許可總量核算方法不銜接
環(huán)評中揮發(fā)性有機液體儲存調(diào)和與裝載源項VOCs排放量依據(jù)《工作指南》核算,具體依據(jù)的是綜合管控效率,包括無組織排放VOCs捕集效率、去除效率和投運率;而當前《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853—2017)中上述源項許可排放量的核定僅依據(jù)VOCs去除效率,石化行業(yè)環(huán)評與排污許可中揮發(fā)性有機液體儲存調(diào)和與裝載源項VOCs排放量核算方法不一致,導致VOCs排放總量不銜接。
2.1.3石化行業(yè)VOCs源項尚未實現(xiàn)全覆蓋
按照《工作指南》,石化行業(yè)VOCs源項為13項,但在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),石化行業(yè)高溫狀態(tài)下的重油和瀝青等儲存和裝載過程和企業(yè)內(nèi)部移動源、儲罐等涂漆(有機溶劑)、儲罐清理、油泥等揮發(fā)性有機固態(tài)物質(zhì)儲存等過程中VOCs排放尚未納入管控范圍,缺少源強核算、可行技術(shù)、自行監(jiān)測和臺賬記錄等頂層設(shè)計內(nèi)容,無法對上述VOCs排放源項實施有效管控。
2.2VOCs治理技術(shù)尚有進一步提升的潛力
一是高溫狀態(tài)下低揮發(fā)性有機物源項的管控技術(shù)尚需進一步攻關(guān)。如重油、瀝青儲罐以及裝載過程VOCs排放的治理技術(shù)尚不成熟,現(xiàn)有技術(shù)很容易發(fā)生重油或瀝青凝固堵塞現(xiàn)象。二是冬天北方煉油企業(yè)LDAR檢測存在一定的技術(shù)瓶頸。按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》(HJ880—2017)的要求,壓縮機等動靜密封點需至少每三個月檢測一次,然而,部分北方煉油企業(yè)冬季溫度可低至-20°C以下,而LDAR氫火焰離子檢測儀(FID)正常工作溫度下限為-10°C。三是裝載碼頭大多數(shù)船舶與油氣回收裝置接口存在不兼容的情況,導致油氣回收裝置基本被閑置。
三、石化行業(yè)VOCs管控對策建議
3.1完善VOCs總量核算方法,推進行業(yè)環(huán)評與排污許可VOCs總量指標無縫銜接
建議通過修訂《工作指南》,加快完善和優(yōu)化各VOCs無組織源項產(chǎn)生量、收集效率和綜合管控效率核定方法。一是支撐《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853—2017)與《污染源源強核算技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》(HJ982—2018)VOCs總量控制源項逐步銜接,依據(jù)研究結(jié)果,建議先將廢水集輸處理系統(tǒng)和循環(huán)水系統(tǒng)2項無組織排放源項納入許可量管理,并逐步實現(xiàn)對13項VOCs源項的全覆蓋許可。
二是逐步實現(xiàn)行業(yè)VOCs無組織源項許可與實際排放量核算方法以綜合管控效率表征,以反映行業(yè)VOCs實際捕集、去除及排放情況,為深入提升行業(yè)無組織排放管控及精準減排提供科學依據(jù)。綜上所述,應(yīng)加快實現(xiàn)石化行業(yè)環(huán)評與排污許可制度的銜接,從而形成行業(yè)全過程閉環(huán)式管控體系。
3.2建立其他VOCs源項管控要求,推動行業(yè)VOCs源項管控全覆蓋
建議通過修訂《工作指南》,在原有13個源項的基礎(chǔ)上,重點針對石化企業(yè)高溫狀態(tài)下的重油和瀝青等儲存和裝載過程和企業(yè)內(nèi)部移動源、儲罐等涂漆(有機溶劑)、儲罐清理、油泥等含揮發(fā)性有機物質(zhì)的固態(tài)物質(zhì)儲存等過程,開展VOCs排放源強核算、捕集效率、去除效率、投運率、可行技術(shù)、自行監(jiān)測和臺賬記錄等頂層內(nèi)容的設(shè)計,以指導石化企業(yè)VOCs污染源項實施全覆蓋管理,進一步深度削減石化企業(yè)VOCs排放。
3.3精準施策,填補石化行業(yè)VOCs治理技術(shù)短板
3.3.1管理和技術(shù)雙管齊下,真正實現(xiàn)石化企業(yè)全廠范圍VOCs的管控在管理層面,通過在現(xiàn)行《工作指南》中增加包括瀝青、重油等高溫狀態(tài)下的儲存和裝載、儲罐清理和有機溶劑使用等過程VOCs產(chǎn)生源強、綜合管控效率、排放量等參數(shù)的確定方法,從頂層指導和規(guī)范行業(yè)源項的全覆蓋監(jiān)管;在技術(shù)層面,同時對瀝青、重油等高溫狀態(tài)下的儲存和裝載、儲罐清理等過程源項的VOCs治理技術(shù)開展攻關(guān),以支撐管理措施的落地,切實進一步減少行業(yè)VOCs的排放。
3.3.2多措并舉,探索冬季北方石化企業(yè)LDAR檢測新措施建議通過修訂《工作指南》等,研究和制訂專
職環(huán)保管理人員,按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置廢水、廢氣排放口,按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置環(huán)保標志牌,便于采樣及監(jiān)測。排污口的名稱、數(shù)量、位置等必須滿足相關(guān)規(guī)范,并登記成相應(yīng)的臺賬,接受當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督。
3.3環(huán)境監(jiān)測目標計劃環(huán)境監(jiān)測目標計劃
主要包括污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。通常情況下,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入城市環(huán)境監(jiān)測當中。污染源監(jiān)測主要包括廢氣、廢水、灰渣、噪聲等,監(jiān)測方法和手段根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測包括大氣、水環(huán)境、噪聲等,隨著關(guān)注環(huán)境質(zhì)量狀況。當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常時,說明排放的污染物超標,需及時采取糾偏措施,防止環(huán)境污染事故,確保環(huán)境保護目標。按照當?shù)丨h(huán)保管理部門要求,編制環(huán)境監(jiān)測報表,及時上報。
四、總結(jié)
城市生活垃圾處理方法與城市規(guī)模、地理位置、氣候條件、垃圾成分、土地資源、經(jīng)濟實力等相關(guān),應(yīng)按照因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠的原則,合理選擇垃圾處理方式。一般來講,對于經(jīng)濟條件較好、垃圾熱值條件較好的城市,可以采用焚燒法。城市生活垃圾焚燒處理可以節(jié)約緊張的土地資源,可以通過焚燒回收利用,但需要高度重視環(huán)境保護問題,避免產(chǎn)生二次污染,做好污染防治和治理。城市生活垃圾焚燒處理是一項復雜的系統(tǒng)工程,要遵循安全、合理兩大原則,有效防止污染,減少對居民及周圍環(huán)境的影響。堅持科學發(fā)展觀,堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,堅持人與自然的和諧,不斷加快城市生活垃圾焚燒處理過程中的環(huán)境保護,高效解決城市生活垃圾的處理問題,同時通過焚燒回收利用產(chǎn)生的資源和能源,是一件功在當代利在千秋的大事。
來源：環(huán)保