01什么是“未驗(yàn)先投”？
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，“未驗(yàn)先投”是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。“未驗(yàn)先投”實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的情形。
02“未驗(yàn)先投”存在什么環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)？
案例一：佛山市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)南海區(qū)某五金制品公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司的涂生產(chǎn)線的加熱爐使用生物質(zhì)燃料進(jìn)行加熱，加熱時(shí)產(chǎn)生的廢氣未配套廢氣治理設(shè)施，經(jīng)煙管收集后直接排放至外環(huán)境；酸洗線配套的廢水處理設(shè)施未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收已投入使用，最終罰以該公司未驗(yàn)先投違法行為處罰款21.25萬(wàn)元。
案例二：佛山市生態(tài)環(huán)境主管部門在對(duì)南海區(qū)某食品公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司代宰建設(shè)項(xiàng)目所需配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施部分建成、未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程已投入使用，最終該公司被處罰款人民幣29萬(wàn)元整、公司主要負(fù)責(zé)人被處罰款人民幣7萬(wàn)8千元整。
以上兩個(gè)案例中的公司均違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條和第十九條第一款的規(guī)定。
法條鏈接
第十五條　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第十九條第一款　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
法律責(zé)任
第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
注意：
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定了“未驗(yàn)先投”行為，適用“雙罰制”。但并不是說(shuō)，只要發(fā)現(xiàn)“未驗(yàn)先投”行為，就必須分別對(duì)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人分別進(jìn)行處罰。
雙罰的前提是，被罰的是兩個(gè)相互獨(dú)立的主體，具有完整的獨(dú)立的人格，或擬制人格。換句話說(shuō)，被罰主體都應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
03環(huán)保自主驗(yàn)收弄虛作假，將承擔(dān)怎樣的環(huán)境法律責(zé)任？

案例三：佛山市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)南海區(qū)某金屬加工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠在環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假，自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容存在與實(shí)際不符的情況（該廠區(qū)的年使用原料、噴涂設(shè)備大于自主驗(yàn)收的填報(bào)量；使用了多種未在自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提及的揮發(fā)性有機(jī)溶劑；擅自將部分噴漆廢水和水噴淋廢水引入前處理工序廢水處理設(shè)施混合處理后，部分外排），最終該公司被處罰款人民幣24萬(wàn)元整。
案例三該加工廠違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定。
法條鏈接
第十七條　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。
除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
法律責(zé)任
第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)保部門