中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)泰業(yè)路上,總投資約11億元的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在今年9月奠基。在拆除了傳統(tǒng)的鋅鐵棚廠房后,這個連片的五金表面處理聚集區(qū)將蝶變?yōu)閾碛型晟骗h(huán)保配套設(shè)施的現(xiàn)代化工業(yè)廠房,讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“拎包入住”,為小欖五金產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級添磚加瓦。
從“共性工廠”到“共性產(chǎn)業(yè)園”,中山正在進行一場低效工業(yè)園區(qū)升級改造與環(huán)保理念相結(jié)合的全新實踐。
通過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量集中建設(shè)、高水平運維環(huán)保配套設(shè)施,實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、集中化治污,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級——這是一個園區(qū)的新生,更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重塑。
作為廣東省最早提出“共性工廠”理念的城市,中山“共性工廠”實踐萌芽于“小散亂污”的整治,在環(huán)保實踐中得到啟發(fā)和逐步完善。如今,在全市上下同心破解土地瓶頸、大力加快低效園區(qū)升級改造的背景下,“共性產(chǎn)業(yè)園”模式被賦予更大期望,將為中山土地集約利用、產(chǎn)業(yè)融合升級、實現(xiàn)減污降碳發(fā)揮更大作用。
萌芽:把污染“猛獸”關(guān)進籠子
“共性工廠”在中山的萌芽和生根,始于2016年。這一年,繼佛山之后,中山成為全省第二個實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入的城市。
根據(jù)《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細則》(下稱《實施意見》),2016年1月起,中山實行環(huán)保負面清單制度,對無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)實施鼓勵政策;對污染較重行業(yè),采取控制引導(dǎo)其有序發(fā)展的政策;對污染較重行業(yè),《實施意見》提出了設(shè)立污染行業(yè)定點基地(集聚區(qū))的概念,要求電鍍、線路板、印染、化工、危險化學(xué)品倉儲、專業(yè)金屬表面處理、洗水七大污染行業(yè)必須集中到劃定的基地或集聚區(qū),實行集聚發(fā)展、集中治污。
集聚發(fā)展、集中治污的理念,為“共性工廠”的誕生和實踐創(chuàng)造了條件。它提出將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的特定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)聚集于同一專業(yè)化工廠,實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計、集中處理。
通俗地說,“共性工廠”相當(dāng)于中小企業(yè)特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“共享工廠”。在通常概念里,電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業(yè)金屬表面處理等行業(yè)對環(huán)境有較大危害,但實際上只要將污染較重的加工工序加強管理,相當(dāng)于把污染“猛獸”關(guān)進“籠子”,可達到減污降碳、保護環(huán)境的目的。
在中山加強“小散亂污”整治和VOCs污染防治的過程中,“共性工廠”模式不僅通過集中治污來降低企業(yè)生產(chǎn)成本,更有利于解決環(huán)境污染問題。2017年,《中山市固定源揮發(fā)性有機物綜合整治行動計劃(2017-2020)》將推進“共性工廠”建設(shè)作為中山市VOCs污染防治的重要舉措,成為解決涂裝行業(yè)環(huán)境污染問題的一大突破點。
中山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的模式,為“共性工廠”落地提供了現(xiàn)實土壤。2017年底,中山市大涌鎮(zhèn)瑞達家具廠通過環(huán)??⒐を炇詹⒄酵懂a(chǎn),成為全省首個家具集中式噴漆“共性工廠”,也是全省首個VOCs廢氣集中處理“共性工廠”。該共性工廠最多可同時為20家家具生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù),噴漆尾氣處理裝置總風(fēng)量達24萬立方米/小時。
業(yè)界人士認為,“共性工廠”的做法,有利于污染較重行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,達到統(tǒng)一監(jiān)管和治理目的,助力發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟。
應(yīng)用:讓中小企業(yè)“拎包入住”
有了大涌鎮(zhèn)紅木產(chǎn)業(yè)的實踐案例,“共性工廠”的建設(shè)逐漸在中山多個產(chǎn)業(yè)園展開,成為兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保監(jiān)管的有效手段。
2018年8月,中山市生態(tài)環(huán)境局召開“中山市VOCs共性工廠協(xié)調(diào)推進暨專家咨詢會”,邀請相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)、治理技術(shù)領(lǐng)域?qū)<遥瑸橐庀蚱髽I(yè)“共性工廠”提供技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助企業(yè)開展設(shè)計、立項、建設(shè)。目前,中山“共性工廠”建設(shè)工作走在全省前列,已成功建設(shè)的共性工廠共5家,成為梳理產(chǎn)業(yè)布局、整治“散亂污”問題的有效路徑。
在相關(guān)政策文件中,中山生態(tài)環(huán)境部門為“共性工廠”的建設(shè)設(shè)置了不少“硬指標(biāo)”。以VOCs“共性工廠”為例,須達規(guī)模以上(超2萬平方米)、總凈化效率原則上不低于90%、須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)、在四周布設(shè)不少于4個微觀監(jiān)測站等。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)“門檻”旨在以智能化、柔性化的科技實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,形成高效、集約的新型生產(chǎn)運營模式。
與此同時,中山也制定了一些鼓勵政策,鼓勵大中型企業(yè)投資“共性工廠”、引導(dǎo)小中企業(yè)“拎包入住”,以達到集約生產(chǎn)的目的。2021年印發(fā)的《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》,明確“共性工廠”在涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項目審批上具有部分豁免權(quán)。此外,中山正在編制《中山市VOCs共性工廠廢氣治理指引》,計劃通過出臺技術(shù)文件加強對VOCs共性工廠建設(shè)的技術(shù)幫扶。
中山經(jīng)驗得以在全省快速推廣,“共性工廠”理念在省內(nèi)城市陸續(xù)生根發(fā)芽?!稄V東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》提出,要在全省推廣中山市經(jīng)驗,推動家具等行業(yè)污染工藝使用“共性工廠”,實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。廣東省生態(tài)環(huán)境廳明確表示,鼓勵各地市針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要,科學(xué)論證“共性工廠”建設(shè)。
各地也在因地制宜開展“共性工廠”建設(shè)實踐。佛山從圍繞VOCs重點排放企業(yè)的“點”的綜合整治,拓展到主排放行業(yè)的“面”的整體防治,重點推廣低揮發(fā)性原輔材料替代和共性工程(集中噴涂中心)建設(shè),先后建成家具制造業(yè)共享涂裝中心,汽修行業(yè)集中噴涂中心等;深圳建設(shè)了汽車噴涂共享車間,東莞建成和計劃建多個公共涂裝中心,為中小企業(yè)提供共同噴涂服務(wù),降低治理成本,提高治理效率。
升級:環(huán)保建設(shè)前置,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
“‘共性工廠’的實踐為中山集中治污、提升環(huán)境管理水平起到較好的促進作用。”中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏說。隨著城市發(fā)展來到新階段,為進一步探索集中管理、集中治污的新理念,結(jié)合全市低效工業(yè)園改造工作,他提出了同步規(guī)劃、同步建設(shè)“共性產(chǎn)業(yè)園”概念。
小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)高端工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)過程,可以很好地體現(xiàn)“共性產(chǎn)業(yè)園”的升級思路。
11年前,中山泰豐工業(yè)園開始建設(shè),作為小欖鎮(zhèn)五金表面處理聚集區(qū),從事除電鍍以外的五金表面處理行業(yè),為“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”小欖鎮(zhèn)提供了五金產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的配套服務(wù)。但時至今日,由于園區(qū)土地利用效率低、布局不合理、污染治理效果不盡如人意等問題日益凸顯,已無法滿足高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求。
今年,小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)決定采用“村企合作”模式,引入社會資金共同開發(fā)建設(shè)該用地。一期項目擬建設(shè)共性產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)占地約148畝,規(guī)劃建筑總面積約36.6萬平方米。五金表面處理類高層廠房約31.2萬平方米,配套停車庫約4.7萬平方米,并建設(shè)污水處理廠、集中供熱站、危固廢臨時收集點、廢氣收集塔等環(huán)保設(shè)施,預(yù)計總投資約11億元。
共性產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),將引導(dǎo)表面處理類企業(yè)上樓集約化經(jīng)營,全面淘汰原一期的“散亂污”企業(yè),確保持續(xù)為小欖鎮(zhèn)乃至周邊鎮(zhèn)街的五金產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵配套服務(wù)的同時,切實解決工業(yè)污染問題,打造一個經(jīng)濟效益可觀、社會效益顯著的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺。
作為中山第一批“工改工”項目之一,從規(guī)劃建設(shè)開始,高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園便貫徹了“共性工廠”理念。中山市生態(tài)環(huán)境局和小欖鎮(zhèn)對該工業(yè)區(qū)的用地、產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整,劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)四大板塊。核心集聚區(qū)主要建設(shè)專業(yè)表面處理、集中式噴涂共性工廠,配套廢水工業(yè)固廢統(tǒng)一處理點,實施集中供熱;緩沖區(qū)主要進行道路和綠化隔離,拓展區(qū)主要發(fā)展需配套表面處理加工服務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),搭建公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化培育區(qū),輻射區(qū)是向中山北部產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。
這一項目建成后,配套的工業(yè)廢水處理廠、集中供熱站將同步投入運營,酸霧、工業(yè)廢氣擬用RTO(廢氣處理設(shè)備)作二次集中處理后向外排放,環(huán)保管理將達到國內(nèi)先進水平。“未來入駐的企業(yè)均須接受園區(qū)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻,除安置原有租戶外,新入駐企業(yè)的產(chǎn)值和稅收必須達到規(guī)上企業(yè)要求。”項目相關(guān)負責(zé)人表示。
作為一種新型產(chǎn)業(yè)管理模式,共性產(chǎn)業(yè)園將從源頭上破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園“生產(chǎn)低效率、成本高支出、環(huán)境高污染”的困局,為地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰挪出空間資源,強化污染管控,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式綠色發(fā)展。
通過“工改工”,“散亂污”企業(yè)被淘汰了,表面處理產(chǎn)業(yè)集約轉(zhuǎn)型了,工業(yè)污染減少了,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力提升了,村集體收入提高了——這筆“環(huán)保賬”算得明明白白。“共性產(chǎn)業(yè)園”實踐中的規(guī)劃先行、土地集約、產(chǎn)業(yè)升級、集中治污理念,使其有望成為兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的治理路徑。
中山環(huán)保部門對“共性產(chǎn)業(yè)園”這一創(chuàng)新實踐高度重視。10月28日,中山市生態(tài)環(huán)境局召開了“共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)座談會,要求各鎮(zhèn)街高度重視“共性工產(chǎn)業(yè)園”的規(guī)劃建設(shè)工作,采取有效措施有序推進。
11月初,中山成立了村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作指揮部及其辦公室,全市鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工作翻開了新的篇章,70個低效村級工業(yè)園將成為中山聚力攻堅的重點。中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示,市生態(tài)環(huán)境局將啟動中山市“共性工廠”“共性產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃編制工作,為全市“共性產(chǎn)業(yè)園”的布局和建設(shè)提供指引和依據(jù)。
來源:中山市生態(tài)環(huán)境局