最近幾天，一篇《環(huán)保督查一味的(地)關(guān)停企業(yè)，誰來為我們發(fā)聲?》的文章在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。

文章作者稱，“改善環(huán)境是對的，但不應(yīng)該是這種運動式的關(guān)、押、停”“中國就靠工業(yè)起家的，污染肯定大”“現(xiàn)在企業(yè)難做，本來利潤薄。還要使勁拼惡性競爭。犧牲了環(huán)境本無心。”

緊跟著這篇文章有許多評論，有贊同的，也有反對的。反對者認為，“中國的環(huán)保到了非治理不可的程度了，必須治理”“還想讓污染的企業(yè)開工嗎，還沒受夠污染的危害嗎?長此以往，想讓子孫后代怎么活?只考慮眼前，想斷子絕孫嗎?別忘了，綠水青山就是金山銀山。”

正如文章作者所說，近一兩年來，環(huán)保督察風(fēng)聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。

不僅有以督察省市區(qū)級黨委政府環(huán)保是否作為的最高層級的中央環(huán)境保護督察，也有環(huán)境保護部組織的各個專項、區(qū)域督查，既有短則幾天、幾周的短平快式、人數(shù)不多的督查，也有多達5600人、持續(xù)時間長達一年、地毯式的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查。除此之外，也有各省市區(qū)“效仿”中央環(huán)保督察開展的各類專項和綜合督查。

督查人員用手機及時在現(xiàn)場取證

正如環(huán)境保護部部長陳吉寧所說，通過督查，就是要解決環(huán)境保護中長期存在的壓力傳導(dǎo)層層遞減、考核流于形式、追責(zé)不力等問題。通過督查，解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題。

說到這里，可能不少人要問，為什么要開展這些環(huán)保督查?督查關(guān)的都是哪些企業(yè)?這些企業(yè)到底該不該關(guān)?那些“犧牲了環(huán)境”的企業(yè)真的是“無心”的?

嚴峻的氣水土形勢需要督查

眼下的環(huán)境形勢特別是大氣質(zhì)量不容樂觀，所以才有了今年的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

在大氣方面，環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前，全國還有超過60%的城市空氣質(zhì)量年均值不能達標(biāo)。2015年，京津冀13個城市的細顆粒物(PM2.5)年均濃度均值和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度均值分別為我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值的2.2倍和1.9倍，其中保定市PM2.5年均濃度達到了標(biāo)準(zhǔn)限值的3倍以上。

2016年，河南、北京、河北優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，一些省份優(yōu)良天數(shù)不增反減。京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。

在水環(huán)境方面，總體改善的同時部分水體惡化。全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經(jīng)城市的河段污染負荷大，導(dǎo)致水體因缺氧而黑臭，公眾反映強烈。

土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重。2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%;在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%;在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標(biāo)點位占29.4%。

總體上看，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的，特別是在一些地區(qū)，一個小企業(yè)或私人作坊，一家企業(yè)就能污染整條河流、多個村莊。

專家分析，目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟增長與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，控增量、去存量任務(wù)十分艱巨。

同時，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護的矛盾依然突出，改善水、土環(huán)境質(zhì)量需要付出不懈努力。

正是在這一背景下，各類環(huán)保督查應(yīng)運而生。既回應(yīng)了群眾關(guān)切，也切合當(dāng)前環(huán)保實際。

關(guān)的都是些“散亂污”企業(yè)

環(huán)保督查，查的都是些什么企業(yè)呢?

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，各類督查除了關(guān)注大型企業(yè)、重點排污單位外，更主要的矛頭指向“散亂污”企業(yè)。

以正在開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至4月20日，環(huán)保部派出的28個督查組完成第一輪督查。共檢查了4077家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)2808家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題，占被檢查企業(yè)(單位)的68.87%。

存在問題的企業(yè)中，“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)的763個，超標(biāo)排放的15個，未安裝污染治理設(shè)施的256個，治污設(shè)施不正常運行的256個，自動監(jiān)測弄虛作假的8個，存在揮發(fā)性有機物VOCs治理問題的90個，防揚塵措施不完善的687個，存在其他問題的733個。

從督查情況看，“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)、防揚塵措施不完善、未安裝污染治理設(shè)施和治污設(shè)施不正常運行等問題較為突出，部分被查封企業(yè)死灰復(fù)燃，個別企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)涉嫌弄虛作假。

2017年1月3日上午，環(huán)境保護部重污染天氣應(yīng)急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。

督查發(fā)現(xiàn)，在一些地方的“散亂污”企業(yè)未列入清理名單。河南省新密市華豫細木工板材廠不在“散亂污”清理名單內(nèi)，督查時正在生產(chǎn)，切割和熱壓工段未建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，粉塵和甲醛無組織排放嚴重。

新密市來集鎮(zhèn)政府的“散亂污”清理名單中共有6家企業(yè)，其中5家屬于多年前已取締完成的，存在虛報“散亂污”企業(yè)清單的情況。

山西省陽泉市平定縣杰鑫新型建材廠建有21門輪窯一座，無脫硫除塵設(shè)施，廢氣無組織排放，生產(chǎn)工藝屬淘汰落后產(chǎn)能。北京市大興區(qū)高北富塑料制品廠未辦理環(huán)評審批手續(xù)擅自建成并投入生產(chǎn)。

此外，天津市東麗區(qū)富嘉木門廠無環(huán)保手續(xù)，無污染防治設(shè)施，督查組檢查時正在生產(chǎn);河南省滎陽市恒達機器廠無環(huán)評審批手續(xù)，未納入“散亂污”名單內(nèi)，未執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)的決定，檢查時未生產(chǎn)，但有明顯生產(chǎn)痕跡。

犧牲環(huán)境的企業(yè)多是有意為之

那些“犧牲了環(huán)境”的企業(yè)真的是“無心”的嗎?

第一財經(jīng)記者從環(huán)保部了解到，在重污染天氣過程中，頂風(fēng)作案、唯利是圖，根本不把廣大群眾利益當(dāng)回事兒的企業(yè)仍為數(shù)不少。

比如，今年4月2日起京津冀遭遇重污染天氣過程，唐山市啟動空氣重污染橙色預(yù)警，要求水泥粉磨企業(yè)全部停產(chǎn)，但4月3日凌晨1點至5點督查組抽查發(fā)現(xiàn)，唐山市豐潤區(qū)京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順?biāo)嘤邢薰救曳勰フ酒髽I(yè)全部在生產(chǎn)，其中，唐山福順?biāo)嘤邢薰驹?月2日下午檢查時處于停產(chǎn)狀態(tài)，督查組走后恢復(fù)生產(chǎn)。

邢臺市南縣城區(qū)熱力有限責(zé)任公司在線監(jiān)控設(shè)施弄虛作假，經(jīng)公安部門配合偵查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)操作人員對在線監(jiān)測系統(tǒng)造假，將排放濃度顯示在小范圍內(nèi)波動;石家莊市力龍?zhí)沾捎邢薰鹃e置脫硫設(shè)施、偷排窯爐廢氣，并存在酚水池滲漏，督查組檢查時臨時開啟脫硫設(shè)施，督查組離開5分鐘后即關(guān)停脫硫塔。

石家莊高邑縣陶瓷產(chǎn)量約占河北總產(chǎn)能的近一半，污染問題群眾反映一直非常強烈。今年4月6日，環(huán)境保護部副部長趙英民率領(lǐng)的督查組在這里發(fā)現(xiàn)，高邑陶瓷企業(yè)群肆意違法排污，有企業(yè)在主煙道和廢棄煙囪上均設(shè)有閘門，涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。

督查組在督查時發(fā)現(xiàn)，河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠系“散亂污”企業(yè)，已被安平縣環(huán)保局查封，但該廠擅自撕毀封條投入生產(chǎn)。

個別企業(yè)還故意停運污染治理設(shè)施。河北省邯鄲市成安縣友源新型墻體材料有限公司脫硫設(shè)施停運，煙氣未經(jīng)脫硫設(shè)施處理全部從窯頂旁路排放。

北京市順義區(qū)玉林石灰廠加工生產(chǎn)線無配套治污設(shè)施，當(dāng)?shù)匾巡榉獠糠衷O(shè)備，但4月18日督查組現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)有明顯生產(chǎn)痕跡，且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網(wǎng)格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封，但檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自拆除封條擅自生產(chǎn)。

河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生產(chǎn)期間，停運SNCR脫硝裝置，廢氣不經(jīng)處理直接排放，同時，關(guān)閉在線裝置數(shù)采儀，逃避監(jiān)管。

像這種不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，少數(shù)人非法牟利，卻損害環(huán)境、損害絕大多數(shù)人利益的“散亂污”企業(yè)，還有存在的必要嗎?

環(huán)保部督查組在一家企業(yè)里檢查

對于督查，群眾們到底怎么看

各地各類環(huán)保督查的成效難以統(tǒng)計，但身邊的臟亂差問題得以解決，這是沒有誰不拍手叫好的。

僅以第二批中央環(huán)境保護督察為例。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，2016年11月下旬至12月下旬，中央7個環(huán)境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)開展了環(huán)境保護督察。

第一財經(jīng)記者所作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月底，7個省(市)按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會公開。督察組交辦的15332件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責(zé)令整改11962家，立案處罰6310家，共拘留265人，問責(zé)3121人，約談4666人。

對于群眾身邊的突出環(huán)境問題，看看督察組是怎么解決的?群眾又是怎么評論的?

第一財經(jīng)記者從廣東省環(huán)保廳了解到，中央環(huán)保督察在廣東迅速解決了一大批臭氣、垃圾、噪音擾民等人民群眾身邊的環(huán)境問題，對暫時不能解決的問題也明確提出整改措施和完成時限，切實增強了人民群眾的獲得感。

中央環(huán)保督察后，廣東省肇慶四會市解決了群眾反映多羅山藍寶石稀有金屬有限公司廢氣擾民問題，受到周邊群眾的好評。去年12月16日，四會水岸名都小區(qū)的業(yè)主代表將三面錦旗分別送給四會市政府、東城街道和四會市環(huán)境保護局。

根據(jù)網(wǎng)民新聞跟帖和微博評論分析，廣東省71%的網(wǎng)民高度評價各地環(huán)境問題的處理速度和效果，認為“高壓下必有成效”。

安徽省靈璧縣靈城鎮(zhèn)閔莊附近垃圾站存在污染問題，中央環(huán)保督察組交辦群眾信訪投訴后，縣委縣政府快速進行處置。事后，靈城鎮(zhèn)閔莊居民邱增萬表示：“現(xiàn)在周圍居民歡聲叫好，希望下一步這里能綠化起來，提高周圍居民的生活指數(shù)。”

根據(jù)中央環(huán)保督察組的要求，安徽省濉溪縣南坪鎮(zhèn)前不久依法關(guān)閉了53家煤場，南坪鎮(zhèn)任圩村村民王亞茹說：“現(xiàn)在孩子有個良好的生活環(huán)境，周邊生活空氣也好了，非常感謝黨和政府下這么大力度整治環(huán)境。”

安徽省潛山縣日前收到中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦件，反映當(dāng)?shù)厝A林木業(yè)有限公司外排白色廢氣有刺激性氣味，縣里立查立改。事后，華林木業(yè)有限公司總經(jīng)理高井江表示：“在以后的生產(chǎn)過程當(dāng)中，堅決把環(huán)保擺在首位，藍天和白云、青山和綠水，也是我們企業(yè)的愿望。”

近年來，安慶石化先后實施工業(yè)廢氣和燃燒廢氣脫硫脫硝改造等6個環(huán)保治理項目，一改過去濃煙滾滾的現(xiàn)象，企業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級的過程中得到進一步的發(fā)展。安慶石化安全環(huán)保部副部長肖春寶說：“我們共投入6個億，這些改造到目前已基本全部完成，完工以后的排放標(biāo)準(zhǔn)，都優(yōu)于現(xiàn)行的國家環(huán)保排放要求。”

事實上，環(huán)保督查后，企業(yè)的環(huán)保設(shè)施跟上了，運行正常了，訂單也穩(wěn)定了，走上了良性循環(huán)的道路。

來源于環(huán)保部發(fā)布