從2013年“大氣十條”橫空出世,到2017年有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模環(huán)保督查行動,不到5年的時間內(nèi),卻發(fā)生了翻天覆地的變化。最值得注意的是“督查”向“督察”的轉(zhuǎn)變,在此之間,到底發(fā)生了什么?
從“督查”到“督察”,環(huán)保到底發(fā)生了什么?
5600人、28個城市、25次輪換、為期一年,被環(huán)保部視為“有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模”的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動今年4月初啟動,在我國環(huán)境保護(hù)史上足以留下濃墨重彩的一筆。
提到環(huán)保督查,相信很多人并不陌生,事實上“大氣污染防治督查”這種形式的出現(xiàn)也才不過短短幾年時間。被習(xí)慣性稱呼為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》在2013年由國務(wù)院發(fā)布,以此為契機(jī),環(huán)保部的大氣污染專項督查才闖入大眾視野,成為污染斬污的一柄利劍。
2014年2月,針對京津冀中南部城市出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重污染,環(huán)保部組織12個督查組赴京津冀及周邊地區(qū),對重污染天氣應(yīng)對工作及《大氣十條》落實情況進(jìn)行專項督查。此后,大氣污染防治專項督查成為“家常便飯”。
而大氣污染形勢的日益嚴(yán)峻,使得環(huán)保督查的規(guī)模不斷加大,力度和級別也迅速加碼。兩年后的2015年,素有“環(huán)保欽差”之稱的“中央環(huán)保督察組”登上環(huán)境保護(hù)的歷史舞臺,該督察組由環(huán)保部牽頭,中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,級別之高可謂空前。
從“督查”到“督察”,一字之變,卻有著天壤之別,因為它意味著從查企到督政的實質(zhì)性變革,即督察的對象變成了省級黨委和政府及有關(guān)部門。而“一崗雙責(zé)”的實施,對于環(huán)境保護(hù)主體的落實有著重大意義。交通部、國土部、住建部等在履行本職的同時,也必須兼顧由其產(chǎn)生的污染防治。
而為了生態(tài)保護(hù)強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”以及“黨政同責(zé)”,2015年7月,《環(huán)境保護(hù)督察方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過,明確提出,要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
幾個月后,即2016年1月,中央環(huán)保督察組首次亮相,將試點設(shè)在河北。同年7月,8個中央環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐江蘇、河南、寧家等八省市區(qū)。同年11月,7個中央環(huán)保督察組分別進(jìn)駐上海、北京、廣東等七省市。
進(jìn)入2017年,“大氣十條”的收官之年,在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上,環(huán)保部部長陳吉寧透露,今年將實現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。
從“督查”到“督察”,捋順了脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn),環(huán)保部手中的“權(quán)利”越來越有大,對破壞生態(tài)環(huán)境的污染行為威懾性暴漲,然而這樣就能真正扼住大氣污染的咽喉了嗎?恐怕事實并沒有想象中和期待中的那么樂觀。
正如國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文所說:“有的地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假,該停產(chǎn)的不停產(chǎn),數(shù)據(jù)有了大面積的嚴(yán)重反彈,原因就是想平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)很難,多數(shù)地方還是考核GDP。”雖然中央環(huán)保督察問責(zé)了六千余人,然而這批被處理的干部級別不高,多數(shù)都是科級及以下干部,震懾力不強(qiáng)。
來源于中國環(huán)保在線