日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《固廢技術(shù)規(guī)范》)已正式施行。這既是落實(shí)新《固廢法》的重要舉措,也是推動(dòng)排污許可制度改革,實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。那么,政策有哪些調(diào)整?排污單位申領(lǐng)排污許可證、管理臺(tái)賬、編制執(zhí)行報(bào)告時(shí)要注意什么?各地對(duì)工業(yè)固廢納入排污許可工作有哪些普遍關(guān)心的問題?
關(guān)注點(diǎn)一:產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內(nèi),需要立即換發(fā)嗎?
新規(guī)實(shí)行后,一些產(chǎn)廢單位可能會(huì)有疑問:“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了,還在有效期內(nèi),需要立即換發(fā)嗎?”
大家不必?fù)?dān)心,這種情況下手上已經(jīng)有的“證”,完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào))明確要求,為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),新規(guī)實(shí)行后,不強(qiáng)制要求產(chǎn)廢單位立即申請(qǐng)變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù),或者由于其他原因要申請(qǐng)變更的時(shí)候,再重新申領(lǐng)新證。
圖為排污許可證申領(lǐng)說明
截至去年9月底,全國已經(jīng)核發(fā)了34.7萬張排污許可證。照此推算,2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應(yīng)申請(qǐng)延續(xù)。那么2023年底前,至少80.7%以上的排污單位將實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證。
需要提醒,產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前,要對(duì)照《固廢技術(shù)規(guī)范》對(duì)自己好好做一次“體檢”,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報(bào),否則申領(lǐng)也難以通過。
產(chǎn)廢單位整改達(dá)標(biāo)符合《固廢技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求后,可登陸全國排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端,提交工業(yè)固廢排污許可申請(qǐng)材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息,自行貯存、利用、處置設(shè)施信息,臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果上述材料都符合規(guī)范,就可以靜候領(lǐng)證佳音了。
關(guān)注點(diǎn)二:產(chǎn)廢單位的臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告該咋做?
當(dāng)前,固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清,這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。
怎么摸清底數(shù)?這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作,落實(shí)新固廢法第36條要求,開創(chuàng)性地提出:把一般工業(yè)固廢臺(tái)賬的要求也寫到排污許可證上去!
這樣一來,讓產(chǎn)廢單位做好臺(tái)賬記錄,通過查臺(tái)賬記錄就可以搞清楚每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么,這些工業(yè)固廢“去哪兒了”?通過“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”,實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。
所以,產(chǎn)廢單位取得排污許可證后,不能夠“束之高閣”,擱置不用或扔在一邊不管。而應(yīng)該通過環(huán)境管理臺(tái)賬,記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,其中,每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。
以前,一般工業(yè)固廢臺(tái)賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一,新規(guī)對(duì)這個(gè)問題著手“突破”,明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬制定指南(試行)》的規(guī)定進(jìn)行記錄。
圖為《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》的公告。
危廢一直是政府管控重點(diǎn),管理較為嚴(yán)格,以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中關(guān)于臺(tái)賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺(tái)賬制定技術(shù)規(guī)范》,已完成社會(huì)公開征求意見,待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。
除了臺(tái)賬,另一個(gè)核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。
如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍,或者存在超期貯存等問題,都要及時(shí)向環(huán)保部門匯報(bào),說明原因。
關(guān)注點(diǎn)三:給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)!抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)
工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里?理解了這個(gè)問題,就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
工業(yè)固廢沒有排放的概念,依照法律,工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來,固廢產(chǎn)生量變化波動(dòng)大,難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”,因此固廢管理本質(zhì)就是一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
水、氣的排污許可管理中,“排污口”管控是“重中之重”,但工業(yè)固廢不允許排放的話,該從何管控?
相關(guān)專家表示,“將工業(yè)固廢納入排污許可管理,要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”
因此,這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”,要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求,劃分管理邊界??梢哉f,這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”,也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。
產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時(shí),要報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向(自行貯存、利用、處置還是委托他人);另一個(gè)就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。
圖中紅線標(biāo)注范圍即為固廢排污許可管理的邊界
此外,一些地方對(duì)工業(yè)固廢納入排污許可工作較為關(guān)心的問題,主要集中在新規(guī)的范圍界限和自行貯存設(shè)施兩方面,專家對(duì)此進(jìn)行了解答。
問:排污單位產(chǎn)生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎?
答:本次規(guī)定僅將工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物納入排污許可管理,不包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物。
問:未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎?
答:由于《名錄》是判定企業(yè)排污許可管理類別的唯一法定依據(jù),因此工業(yè)固廢納入排污許可的實(shí)施范圍為按照《名錄》應(yīng)申請(qǐng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。
問:技術(shù)規(guī)范只適用45個(gè)行業(yè)嗎,其他行業(yè)怎么辦?標(biāo)準(zhǔn)適用于登記管理企業(yè)嗎?
答:本規(guī)范適用于所有產(chǎn)生工業(yè)固體廢物且需要申領(lǐng)排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現(xiàn)有的登記表相關(guān)管理規(guī)定填報(bào)。
問:自行貯存設(shè)施只需要填報(bào)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物嗎?
答:自行貯存設(shè)施指排污單位貯存工業(yè)固體廢物的設(shè)施。不僅包括用于貯存排污單位自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設(shè)施;還包括工業(yè)固體廢物治理排污單位用于貯存外來工業(yè)固體廢物的設(shè)施。
問:自行貯存包括臨時(shí)貯存設(shè)施嗎?廠內(nèi)的一般固廢暫存間和危廢間是否屬于自行貯存設(shè)施?
答:包括。廠內(nèi)的一般固廢暫存間和危廢間屬于自行貯存設(shè)施。
問:企業(yè)自行貯存利用處置設(shè)施不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求怎么辦?
答:根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》,不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不予核發(fā)排污許可證,企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓緊整改到位,才能按期申領(lǐng)、變更、延續(xù)排污許可證。
來源:環(huán)保365