一、關(guān)于開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ髦械囊蓡?wèn)回復(fù)
問(wèn)題:
作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員,今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇M三年,根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》第十二條和第十八條內(nèi)容,應(yīng)進(jìn)行回顧性評(píng)估,因我縣企業(yè)情況復(fù)雜,現(xiàn)有以下疑問(wèn)請(qǐng)求部里給予答復(fù)和指導(dǎo):
1.對(duì)于企業(yè)個(gè)別內(nèi)容變化及時(shí)修訂預(yù)案的(非重大修訂),是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案?是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告?是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審?需不需要出具新的備案編號(hào)?若不需要重新備案,需不需要在備案表中或者通過(guò)其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編,該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。
2.對(duì)于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估工作,假如企業(yè)未發(fā)生變化的,是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告?是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審?需不需要出具新的備案編號(hào)?若不出具新的備案編號(hào),該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估工作。(個(gè)人建議:對(duì)于無(wú)變化的企業(yè)(如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠),假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估需要重新評(píng)審和備案,無(wú)疑增加了企業(yè)或政府的成本,是否可以不用評(píng)審和備案,或者采用其他更合理的方式處理。)
回復(fù):
1、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門(mén),不需要重新備案。
2、企業(yè)在組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估時(shí),推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審等技術(shù)文件進(jìn)行。
3、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》第十五條要求辦理。
二、關(guān)于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍的回復(fù)
問(wèn)題:
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)”應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)備案,某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物,是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)判定為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)備案?
回復(fù):
制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是企事業(yè)單位的法定義務(wù)?!董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。
因此,企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度,自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)只是地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理的依據(jù)。
為加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn),已制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)),其適用范圍強(qiáng)調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位,排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。
三、關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三年一備問(wèn)題的回復(fù)
問(wèn)題:
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》,企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,至少每三年對(duì)環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。2017年已備案的企業(yè),2020年要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案三年一備,沒(méi)有任何重大變化,請(qǐng)問(wèn)要交什么資料?回顧性評(píng)估要怎么寫(xiě),有相應(yīng)的模板嗎?
回復(fù):
原環(huán)境保護(hù)部于2018年發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941-2018),本標(biāo)準(zhǔn)自2018年3月1日起實(shí)施。自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不再執(zhí)行《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào))的附錄A和附錄B。鑒于企業(yè)在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前已經(jīng)進(jìn)行了備案,企業(yè)應(yīng)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,目前國(guó)家和我省暫未發(fā)布規(guī)范性的回顧性評(píng)估編寫(xiě)指南文件,請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編寫(xiě)回顧性評(píng)估文件。
四、關(guān)于環(huán)保部令和國(guó)辦函存在出入時(shí)的疑問(wèn)
問(wèn)題:
1、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào),2011年5月1日,《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》 2、國(guó)辦函〔2014〕119號(hào) 《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,國(guó)務(wù)院辦公廳文件,兩份文件應(yīng)該都是沒(méi)有廢止的現(xiàn)行文件,其中都有對(duì)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義,但兩者存在差別,特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件定義中一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的”,另一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”,且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突,我想請(qǐng)問(wèn)應(yīng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)?
回復(fù):
關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》有不一致的,以《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
來(lái)源:環(huán)保365