如果污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施（比如VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施）在實(shí)際運(yùn)行中難免發(fā)生故障，對(duì)于發(fā)生故障后如何處理？以及故障時(shí)間多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)該恢復(fù)正常？什么樣的故障應(yīng)該處罰？什么樣的故障應(yīng)予以豁免?

《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》
2005年9月19日國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布總局令 第28號(hào)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，該辦法于2005年11月1日起施行。
第十五條 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。
要求：因故障需要維修的，需要先經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。
《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》
2008年4月8日環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，該辦法于2008年5月1日起施行。
第十五條 污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的維修、更換，必須在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，設(shè)施不能正常運(yùn)行期間，要采取人工采樣監(jiān)測(cè)的方式報(bào)送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)報(bào)送每天不少于4次，間隔不得超過(guò)6小時(shí)。
要求：故障維修應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)完成，故障后應(yīng)啟用手工監(jiān)測(cè)。
《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》
2012年2月1日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布第19號(hào)令《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》，該辦法于2012年4月1日起施行。
第八條污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障后十二小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在五個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
要求：故障后12小時(shí)內(nèi)報(bào)告，5日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
《固定污染源煙氣連續(xù)排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》
2017年12月29日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）連續(xù)排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，該技術(shù)規(guī)范于2018年3月1日實(shí)施。
相關(guān)章節(jié)：
a）CEMS需要停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
b）運(yùn)行單位發(fā)現(xiàn)故障或接到故障通知，應(yīng)在4h內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。
c）對(duì)于一些容易診斷的故障，如電磁閥控制失靈、膜裂損、氣路堵塞、數(shù)據(jù)采集儀死機(jī)等，可攜帶工具或者備件到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性維修，此類故障維修時(shí)間不應(yīng)超過(guò)8h。
e）若數(shù)據(jù)存儲(chǔ)/控制儀發(fā)生故障，應(yīng)在12h內(nèi)修復(fù)或更換，并保證已采集的數(shù)據(jù)不丟失。
f）監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，缺失數(shù)據(jù)按12.2.4進(jìn)行處理。
要求：發(fā)現(xiàn)故障后4h內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)多長(zhǎng)時(shí)間發(fā)現(xiàn)故障，未予以明確說(shuō)明；易診斷故障8h內(nèi)維修完成，此處的8h是故障發(fā)生8h還是達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)8h，技術(shù)規(guī)范未明確。監(jiān)測(cè)設(shè)備故障不正常采集、傳輸時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，采用數(shù)據(jù)修約處理，未說(shuō)明要求啟用手工監(jiān)測(cè)，不能正常采集、傳輸是指數(shù)采儀、PLC、DAS問(wèn)題，還是包含前端測(cè)量?jī)x器、采樣部分故障問(wèn)題，技術(shù)規(guī)范也未進(jìn)行明確。
《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》
2019年12月24日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，該技術(shù)規(guī)范于2020年3月24日實(shí)施。
相關(guān)章節(jié)：
9.1 水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需維修的，應(yīng)在維修前報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理部門備案；
9.2 因不可抗力和突發(fā)性原因致使水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)停止運(yùn)行或不能正常運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)在 24 h 內(nèi)報(bào)告相應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理部門并書面報(bào)告停運(yùn)原因和設(shè)備情況。
9.3 運(yùn)行單位發(fā)現(xiàn)故障或接到故障通知，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理并排除故障，無(wú)法及時(shí)處理的應(yīng)安裝備用儀器。
9.5 數(shù)據(jù)采集傳輸儀發(fā)生故障，應(yīng)在相應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)或更換，并能保證已采集的數(shù)據(jù)不丟失。
9.7 水污染源在線監(jiān)測(cè)儀器因故障或維護(hù)等原因不能正常工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理部門報(bào)告，必要時(shí)采取人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)周期間隔不大于 6 h，數(shù)據(jù)報(bào)送每天不少于 4 次。
要求：水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需維修的，應(yīng)先報(bào)備再維修；故障不能工作是及時(shí)報(bào)告，并采取手工監(jiān)測(cè)。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議第二次修正《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
第二十四條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測(cè)的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第二次修正《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
第二十三條 重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。
相關(guān)法律、制度文件、技術(shù)規(guī)范對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障或異常情況進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)執(zhí)法人員、運(yùn)維人員及排污單位應(yīng)如何處理，以下從幾個(gè)角度進(jìn)行梳理。
從法律、辦法及規(guī)范的關(guān)系上分析
     《大氣污染防治法》和《水污染防治法》要求排污單位保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，具體要求由生態(tài)環(huán)境部門制定；生態(tài)環(huán)境部針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行制定了《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)一步從管理層面細(xì)化（維修前先報(bào)告）；為細(xì)化自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查，制定《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》，運(yùn)行管理上要求故障發(fā)生后48小時(shí)恢復(fù)正常，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查（可以理解為執(zhí)法檢查）要求故障后12小時(shí)內(nèi)報(bào)告，5日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行，此要求是對(duì)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》中故障維修的進(jìn)一步細(xì)化。為從技術(shù)規(guī)范上對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行工作進(jìn)行細(xì)化，生態(tài)環(huán)境部制定《固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）連續(xù)排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，從技術(shù)層面對(duì)運(yùn)行技術(shù)要求進(jìn)行細(xì)化，即故障后的響應(yīng)時(shí)間、維修時(shí)間從技術(shù)角度進(jìn)行要求。
從自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法角度分析
    《大氣污染防治法》和《水污染防治法》規(guī)定執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查；《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，即自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障時(shí)執(zhí)法部門應(yīng)按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》內(nèi)容進(jìn)行檢查，排污單位在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障后十二小時(shí)內(nèi)向環(huán)境管理部門進(jìn)行報(bào)告，并在五個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行，執(zhí)法時(shí)可豁免處罰，但應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求開展手工監(jiān)測(cè)?！段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》適用于縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源（包括重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行和管理活動(dòng)，不是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的依據(jù)，其要求故障維修應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)完成，屬于排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備管理要求的范疇。
從自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障時(shí)運(yùn)維角度分析
    《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》要求自動(dòng)監(jiān)設(shè)備發(fā)生故障需要維修時(shí)應(yīng)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，即發(fā)生故障后第一時(shí)間報(bào)告管理部門，經(jīng)同意后再進(jìn)行維修；《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》要求維修應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)完成，并在故障期間啟用手工監(jiān)測(cè)；HJ75-2017技術(shù)規(guī)范要求接到通知4h到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，簡(jiǎn)易故障8h處理完成，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)故障12h修復(fù)，但未要求維修前先經(jīng)管理部門批準(zhǔn)。HJ354-2019要求故障維修應(yīng)在24h內(nèi)向管理部門報(bào)告，自故障發(fā)生起啟動(dòng)手工監(jiān)測(cè)，也可以啟用備機(jī)監(jiān)測(cè)，但對(duì)相關(guān)時(shí)間未予以明確。建議自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障時(shí)運(yùn)維單位應(yīng)4h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)需要維修的第一時(shí)間向管理部門報(bào)告，故障發(fā)生6h內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的啟用手工監(jiān)測(cè)，48h仍無(wú)法恢復(fù)的，啟用備機(jī)監(jiān)測(cè)。
自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障處理的建議
1.排污單位和運(yùn)維單位應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的故障，原則上煙氣設(shè)備故障的發(fā)現(xiàn)不超1個(gè)小時(shí)，廢水設(shè)備故障發(fā)現(xiàn)不超過(guò)2個(gè)小時(shí)，運(yùn)維單位合理安排運(yùn)維人員和點(diǎn)位，站點(diǎn)間車程不超過(guò)1小時(shí)，確保做到4h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
2.運(yùn)維單位應(yīng)儲(chǔ)備足夠的耗材和配件，根據(jù)異常情況初步判斷故障所在，攜帶相關(guān)配件到現(xiàn)場(chǎng)維修；排污單位或運(yùn)維單位具備自行監(jiān)測(cè)能力或有合作的第三方監(jiān)測(cè)單位，確保自行監(jiān)測(cè)在故障發(fā)生6h內(nèi)能夠開展監(jiān)測(cè)。
3.自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行中難免有故障，排污單位或運(yùn)維單位在自動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)生故障時(shí)，按照管理要求采取相應(yīng)應(yīng)急措施，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)應(yīng)按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》要求進(jìn)行執(zhí)法。

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