《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定：
“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款；
“逾期不改正的，處100萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款；
“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款；
“造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”  
之所以會(huì)有是否需要“雙罰”的疑問(wèn)，主要原因是對(duì)于以上法條中的分號(hào)的理解不同。   
支持“雙罰”的小伙伴認(rèn)為，“逾期不改正”是僅針對(duì)前面“責(zé)令限期改正”的跟進(jìn)處罰。并且，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條中的法條之間都是分號(hào)，而分號(hào)的作用，就是并列的意思，并列就是都得執(zhí)行。   
不支持“雙罰”的小伙伴認(rèn)為，“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”，是在“逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款”之后，那就應(yīng)該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。   
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》(GB/T 15834-2011)，“分號(hào)”表示復(fù)句內(nèi)部并列關(guān)系的分句(尤其當(dāng)分句內(nèi)部還有逗號(hào)時(shí))之間的停頓，以及用于分項(xiàng)列舉的各項(xiàng)之間。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于“分號(hào)”的描述，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條中的“分號(hào)”間隔出來(lái)的幾句話，都是并列關(guān)系，而不是遞進(jìn)關(guān)系。
因此，對(duì)“未驗(yàn)先投”違法行為的處罰，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“雙罰”，即不僅要對(duì)建設(shè)單位處以20萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款，還要對(duì)建設(shè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以5萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款。
那么，對(duì)“未驗(yàn)先投”違法行為進(jìn)行“雙罰”的，是否有例外？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋》第59條的規(guī)定，在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人。有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以登記的經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。   
《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)企業(yè)法》第2條規(guī)定，“本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。”   
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。   
根據(jù)上述規(guī)定，個(gè)體工商戶在法律主體上屬于個(gè)人，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)“財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體”。
而根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰，若對(duì)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)實(shí)施“雙罰”，相當(dāng)于對(duì)經(jīng)營(yíng)者或投資人個(gè)人的同一違法行為，進(jìn)行了兩次罰款，有違“一事不二罰”的行政處罰原則。
綜上所述，對(duì)“未驗(yàn)先投”違法行為進(jìn)行“雙罰”，個(gè)體工商戶以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是例外情形，即個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存在“未驗(yàn)先投”違法行為時(shí)，不應(yīng)進(jìn)行“雙罰”。
但是，2017年新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，僅限于對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目要求開(kāi)展竣工驗(yàn)收，而1998年的老《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》是對(duì)編制報(bào)告書、報(bào)告表和登記表的建設(shè)項(xiàng)目都要求開(kāi)展竣工驗(yàn)收。
在實(shí)踐中，隨著 “放管服”改革推進(jìn)后，實(shí)際上個(gè)體工商戶或者個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)是列入登記表管理的項(xiàng)目。
對(duì)于列入登記表管理的項(xiàng)目，不適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條的規(guī)定。
因此，實(shí)踐中也鮮有不應(yīng)進(jìn)行“雙罰”的例外情況。
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