污染物在線監(jiān)測(cè)委托了第三方，排污單位就“安全”了嗎？
污染源在線監(jiān)測(cè)委托第三方運(yùn)維，排污單位就安全了嗎？這句話實(shí)際上很多排污單位都在問，很多第三方運(yùn)維也都在了解，排污單位認(rèn)為委托第三方運(yùn)維就是上了一道保險(xiǎn)，這就造就了很多實(shí)在的問題，其實(shí)早期，污染源在線監(jiān)測(cè)出現(xiàn)了問題，不管是監(jiān)管單位檢查出來的還是設(shè)備超標(biāo)問題，排污單位和第三方運(yùn)維總是相互推諉，雙方都不愿意承認(rèn)自己的問題，但是每到簽訂運(yùn)維合同的時(shí)候，排污單位又犯難。那污染源在線監(jiān)測(cè)出現(xiàn)問題，排污單位和第三方應(yīng)該承擔(dān)一個(gè)什么樣的責(zé)任呢？現(xiàn)解讀如下。
排污單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
“污染者負(fù)擔(dān)原則”是一項(xiàng)具有法律拘束力的原則，簡(jiǎn)言之就是“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”。排污單位為排污損害環(huán)境而付出治理恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，污染者負(fù)擔(dān)原則的本意就是讓排污單位承擔(dān)法律責(zé)任。
《環(huán)境保護(hù)法》第六條第一款規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，第三款進(jìn)一步明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其所造成環(huán)境損害的民事責(zé)任。
就行政責(zé)任而言，《大氣污染防治法》第二十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
《水污染防治法》第二十三條也規(guī)定，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。其第二十四條第一款進(jìn)一步規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
上述規(guī)定，在法律上明確了排污單位的行政主體責(zé)任。夯實(shí)排污主體責(zé)任也是落實(shí)排污許可證落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
原環(huán)境保護(hù)部辦公廳也在給原北京市環(huán)境保護(hù)局的《關(guān)于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率考核有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦便函［2018］21號(hào)）中規(guī)定：“二、取消環(huán)保部門的數(shù)據(jù)有效性審核后，應(yīng)依法落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。”
此外，《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十八條也規(guī)定，排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者實(shí)施污染治理。委托運(yùn)營(yíng)不免除排污單位的責(zé)任。這一條壓實(shí)了排污單位的主體責(zé)任，不因委托運(yùn)營(yíng)而減少其責(zé)任承擔(dān)。
因此，對(duì)于安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)且運(yùn)維不符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的排污單位，應(yīng)承擔(dān)違法行為的不利法律后果。無論是從環(huán)境立法的價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，還是對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的闡釋，排污主體應(yīng)當(dāng)對(duì)根據(jù)自己的意圖表示實(shí)施的排污行為及產(chǎn)生的排污后果承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政法律責(zé)任。
就刑事責(zé)任而言，重點(diǎn)排污單位可能涉及同時(shí)構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪和污染環(huán)境罪。
《刑法》第二百八十六條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。
“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第一條規(guī)定：“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。”
需要注意的是，按照該解釋第十條第二款“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”，一是同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，擇一重罪定罪處罰，追求與其行為后果、主觀惡性相適應(yīng)的刑事責(zé)任；二是按照“罪刑法定”原則，進(jìn)行等內(nèi)解釋，只有排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種水、大氣污染物的才能定罪處罰。
排污單位應(yīng)遵守哪些在線運(yùn)維技術(shù)規(guī)范？
對(duì)于在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維，國(guó)家和部分地方也有明確的技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)于大氣污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，有《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于水污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）進(jìn)行規(guī)范。這兩規(guī)范為排污單位正常運(yùn)維在線監(jiān)控系統(tǒng)提供了技術(shù)遵循，也是環(huán)境執(zhí)法中判定在線監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行的主要技術(shù)依據(jù)。
2020年3月24日，《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范》（HJ 356-2019代替 HJ/T 356-2007）開始實(shí)施。2021年9月26日，生態(tài)環(huán)境部就《排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則-生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)（征求意見稿）》公開征求意見。此征求意見稿規(guī)定了工況標(biāo)記內(nèi)容及要求，同時(shí)在6.2中還明確規(guī)定了“自動(dòng)標(biāo)記、人工標(biāo)記均可作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)”，將進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。
第三方運(yùn)維單位有什么法律責(zé)任？
排污單位既然承擔(dān)違法行為的主體責(zé)任，那么作為受委托方的第三方運(yùn)維單位，是否承擔(dān)責(zé)任呢？
《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶民事責(zé)任。
從該條規(guī)定來看，第三方運(yùn)維單位承擔(dān)法律責(zé)任的前提是其行為造成了實(shí)質(zhì)性的損害后果，即必須有實(shí)際的環(huán)境污染和生態(tài)破壞后果發(fā)生。
而《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定了損害擔(dān)責(zé)原則，其本意是指只要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為發(fā)生即為損害，行為人就要承擔(dān)責(zé)任而非有了損害結(jié)果才承擔(dān)責(zé)任。
因此，相較之下，排污單位的主體責(zé)任重于第三方運(yùn)維單位，第三方運(yùn)維單位承擔(dān)責(zé)任的條件明顯高于排污單位，從其責(zé)任歸責(zé)原則看，應(yīng)該是過錯(cuò)責(zé)任原則。
執(zhí)法實(shí)踐中，很多在線監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行，無實(shí)際的環(huán)境污染和生態(tài)破壞后果，構(gòu)成要件上不要求有危害后果，是行為罰。
另原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（部令第20號(hào)）已于2014年廢止，但從其規(guī)定來看，也是立足于排污單位承擔(dān)主體責(zé)任。
排污單位與第三方運(yùn)維單位簽訂的委托運(yùn)維合同，屬于平等主體之間的民事合同，是民事法律關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)在線設(shè)施運(yùn)行的檢查，是一種行政檢查，屬于行政法律關(guān)系。兩者之間的法律關(guān)系屬性不同。
因此，排污單位或第三方運(yùn)維單位不能以雙方因訂立民事合同而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系對(duì)抗行政法律關(guān)系，但民事法律關(guān)系不能對(duì)抗行政法律關(guān)系。
此外，第三方運(yùn)維單位也可能承擔(dān)刑事責(zé)任。實(shí)踐中，如果第三方運(yùn)維單位配合排污單位實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，構(gòu)成共同犯罪的，共同承擔(dān)刑事責(zé)任。“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第十條第三款明確規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
對(duì)主觀過錯(cuò)的認(rèn)定，“兩高三部”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要中明確，通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放污染物的，可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪。
此外，實(shí)踐中可能存在片面共犯的問題。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的一方，如果認(rèn)識(shí)到是與重點(diǎn)排污單位共同實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，雖然重點(diǎn)排污單位不知情，尚無此認(rèn)識(shí)，但此時(shí)就構(gòu)成片面共犯。
總之，排污單位一定要強(qiáng)化主體意識(shí)，不能因有償委托專業(yè)第三方公司運(yùn)維，就一托了之。由此造成的行政處罰、信用受損等法律后果，仍應(yīng)由排污單位自行承擔(dān)。
因此，委托一個(gè)專業(yè)的負(fù)責(zé)的運(yùn)維單位對(duì)于企業(yè)來說，是非常重要的，遇到了問題，首先是分析問題解決問題，已經(jīng)造成問題嚴(yán)重性的，必須第一時(shí)間向監(jiān)管單位匯報(bào)并采用應(yīng)急管理措施，在此基礎(chǔ)上，盡全力避免污染物擴(kuò)散。
來源：環(huán)保實(shí)時(shí)
以上僅供參考，具體生態(tài)環(huán)境部門為準(zhǔn)。