現(xiàn)今距2016年5月出臺國家“土十條”已整整一年。“土十條”頒布后，明確在廣東韶關(guān)、湖南常德等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) ，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。先行區(qū)都做了哪些探索，有何經(jīng)驗？

創(chuàng)新差異化管理模式 打造先行區(qū)特色

中國環(huán)境報：能否先介紹下廣東落實國家“土十條”都有哪些特色？

鄧一榮：2016年12月30日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“土十條”）。這是廣東省當(dāng)前和今后一個時期土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。廣東“土十條”共10條38款100項措施，整體采用“1243”結(jié)構(gòu)，即：1個基礎(chǔ)、兩個重點、4項任務(wù)、3個保障。“一大基礎(chǔ)”要求查清廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。“兩大重點”即抓好農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。“四大任務(wù)”即做好未污染土壤保護(hù)、控制土壤污染源頭、污染土壤治理與修復(fù)、建設(shè)綜合防治先行區(qū)工作。“三大保障”即強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、科技支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染共治與目標(biāo)考核。確保全省土壤污染防治工作目標(biāo)的順利完成。

具體而言，主要有以下6個方面的地方特色。

重點行業(yè)設(shè)置。與國家“土十條”相比，廣東“土十條”結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和行業(yè)潛在污染風(fēng)險，重點行業(yè)由原來的8個行業(yè)（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等），減少了石油開采這個行業(yè)，并增加了5個行業(yè)（醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用），同時對這些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面作出了從嚴(yán)要求。

實行“三備案一公開”制度。要求污染地塊進(jìn)入用地程序前，需開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)方案、修復(fù)后進(jìn)行修復(fù)效果評估，報環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案，修復(fù)效果評估報告向社會公開。

突出綜合先行區(qū)建設(shè)。突出韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，同時開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點和土壤污染防治市場機制探索。

對不具操作性任務(wù)暫不規(guī)定。如國家層面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，適宜北方土壤的鹽堿地改良要求等不適宜廣東本地實際的暫不作規(guī)定。

體現(xiàn)區(qū)域差異化。珠三角地區(qū)率先完成相關(guān)工作任務(wù)，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先實行重點工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度等。

明確執(zhí)行重點污染物特別排放限值的地區(qū)。要求在韶關(guān)市仁化、曲江等縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，對部分污染物執(zhí)行特別排放限值，具體執(zhí)行時間、污染物種類等由省政府另行規(guī)定。

中國環(huán)境報：針對差異化管理，能否進(jìn)一步說明？

鄧一榮：這主要體現(xiàn)在區(qū)域差異化。比如珠三角地區(qū)的污染場地問題較為突出，不少城市面臨著由于過去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷，給城市遺留下的廢棄污染場地，這些場地的再開發(fā)會帶來一系列風(fēng)險。針對這些區(qū)域，將重點開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點。而針對粵北地區(qū)，主要工作是礦山周邊土壤重金屬污染環(huán)境風(fēng)險防控與治理修復(fù)。清遠(yuǎn)和汕頭貴嶼的電子廢棄物問題相對突出，強調(diào)加快推進(jìn)電子廢棄物拆解，以及加強周邊土壤污染的整治與環(huán)境管理工作。

中國環(huán)境報：韶關(guān)如何克服困難，進(jìn)行先行試點？

鄧一榮：國家“土十條”提出，廣東韶關(guān)等6個地區(qū)被列入土壤污染綜合防治先行區(qū)，2016年底前啟動建設(shè)。

作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，韶關(guān)存在著土壤污染家底不清、防治技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、歷史遺留問題突出等問題和困難。為此，韶關(guān)攻堅克難，在基于土壤污染防治的土地資源開發(fā)利用、綜合管理上先行探索，在中輕度污染耕地安全利用上先行探索，力爭做到“工作先行、模式先行、制度先行”，探索建立土壤污染防治韶關(guān)新模式，全力解決韶關(guān)目前困擾的土壤污染問題，為全國土壤污染綜合防治探索先行示范經(jīng)驗。

首先，從市發(fā)改、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組建了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)辦公室，全面統(tǒng)籌組織全市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作，匯集全市力量推動先行區(qū)建設(shè)。

其次，先后印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》、《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)項目管理辦法（暫行）》，為韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作提供了綱領(lǐng)性文件，為規(guī)范先行區(qū)項目建設(shè)、提高項目實施效率、保障項目實施質(zhì)量提供了重要依據(jù)。

同時，韶關(guān)市政府成立了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作專家?guī)?，為土壤污染防治工作提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障先行區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

投入16億元，開展先行示范

5年完成百余項治理工程

 “十二五”以來，廣東省韶關(guān)市以大寶山礦等重點防控區(qū)為突破口，加快了全市重金屬污染防治的進(jìn)程，投入各項工程治理及生態(tài)修復(fù)資金16.65億元，大量削減了重金屬污染物的排放，重金

廣東省韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人介紹，近5年來，韶關(guān)全市共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元，完成了100多項重金屬污染治理工程，開展了8項土壤治理修復(fù)工程，實施土壤修復(fù)158.38萬平方米。通過重金屬污染防治，大大削減了重金屬污染物的排放。

韶關(guān)市環(huán)保局局長譚啟源介紹說：“良好的工作基礎(chǔ)為韶關(guān)創(chuàng)造了土壤污染防治的先行條件。”一直以來，韶關(guān)在土壤污染源頭防治、重點區(qū)域調(diào)查、治理與修復(fù)以及監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等方面做了大量工作，積累了一定經(jīng)驗。

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱國家“土十條”），將韶關(guān)列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，為韶關(guān)市系統(tǒng)地、徹底地解決土壤重金屬污染問題提供了政策保障。

作為國家“土十條”的地方落地方案， 2016年底印發(fā)的《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，提出韶關(guān)要在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，此外要啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。

2016年底，韶關(guān)市政府印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，提出了2018年和2020年兩個階段性目標(biāo)，建立土壤質(zhì)量、污染源控制、土地安全利用、治理修復(fù)示范、監(jiān)管能力建設(shè)等5個方面共11項指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，著重在土壤保護(hù)與土壤污染防控的土地資源開發(fā)利用綜合管理體系和中輕度污染耕地安全利用兩個方面先行探索，為進(jìn)一步推廣土壤保護(hù)新機制、推動先行區(qū)示范引領(lǐng)等夯實基礎(chǔ)。典型案例·

大寶山礦區(qū)：綠色正在回歸

在大寶山礦區(qū)沙凡公路14公里銅選廠周邊區(qū)域，原來光禿禿的山頭，已經(jīng)覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。

復(fù)墾固土改良

土壤修復(fù)成效初顯

 “通過種植馬尾松、灌木與草皮的套種，并結(jié)合前期的化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)，礦區(qū)土壤有了很大改善”，大寶山礦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。按照源頭控制的方針，復(fù)墾修復(fù)工程分3個階段進(jìn)行。其中，前期工程已完成，修復(fù)土壤4.2萬平方米，投加化學(xué)修復(fù)藥品478噸和有機肥40噸，鋪設(shè)供水管道2320米，移植新鮮土壤約2.3萬平方米，先后種植修復(fù)植物5500株/棵，鋪設(shè)草皮約16.9萬叢，苗圃基地育種修復(fù)用植株20萬株和草皮10萬叢。原本裸露的部分礦山排土場和堆土場，修復(fù)后與周邊郁郁蔥蔥的山體融為一體。

大寶山礦業(yè)公司環(huán)保部部長陳偉生介紹，2013年企業(yè)對礦山采場中東部、東北部堆土場和采場南部排土場進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，采用支檔、削坡、土地平整、土壤改良、種植綠化等工程措施，復(fù)綠面積達(dá)18萬平方米。

土壤修復(fù)專家介紹，礦山土壤的重金屬較多，采礦后裸露的土壤容易酸化并析出重金屬，復(fù)墾后固土改良，能防止土壤酸化。

 “我們探索了多項本土化的土壤污染修復(fù)技術(shù)”，韶關(guān)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。從2008年以來，依托國家“863計劃”、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項等項目，韶關(guān)市聯(lián)合廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所等科研院所，在仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣新江鎮(zhèn)、大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦尾礦庫等區(qū)域開展了多年的農(nóng)田修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)試驗，推進(jìn)了一批土壤污染治理修復(fù)示范項目。同時，在仁化、新豐等不同區(qū)域開展了8項總占地約2000畝的示范工程建設(shè) ，獲得了一批土壤污染治理修復(fù)示范成果。

立下軍令狀

橫石水年底實現(xiàn)Ⅳ類水目標(biāo)

蜿蜒的截水渠圍著庫區(qū)，渠中清澈的雨水歡快地流淌著。在韶關(guān)大寶山礦李屋片區(qū)，綿延幾公里的截水渠將山體雨水幾乎全部截流，使其不進(jìn)入尾礦和攔泥庫區(qū)。

目前，大寶山礦區(qū)共完成清污分流明渠工程共11公里，排洪隧洞2.2公里，截水面積達(dá)7平方公里，大大減輕了庫容壓力。

與此同時，已建成運行的李屋攔泥庫外排水處理廠一期和二期擴(kuò)建工程日處理污水能力達(dá)到6萬立方米，實現(xiàn)了污水全收集全處理，從而保障下游用水和生態(tài)環(huán)境安全。

在騰庫容方面，大寶山在老尾礦庫下方新建成凡洞尾礦庫，一期庫容達(dá)4000萬立方米。此外，開展了李屋攔泥庫區(qū)清淤工程，目前已騰出110萬立方米淤泥，大大提升了庫容，增強了極端天氣下的應(yīng)急能力。

為加快大寶山礦及其周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治步伐，韶關(guān)市政府立下軍令狀，制定《韶關(guān)市橫石水流域達(dá)標(biāo)整治方案》，明確時間節(jié)點，分兩階段實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

面對軍令狀，大寶山礦業(yè)有限公司根據(jù)達(dá)標(biāo)考核要求，制定了一系列精細(xì)化強化治污措施。其中，今年5月啟動了新山片區(qū)環(huán)境整治工程，將對1.26平方公里民采民選留下的礦山裸露土壤進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

大寶山礦業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)目前已經(jīng)與中山大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合成立了大寶山礦區(qū)環(huán)境綜合治理產(chǎn)學(xué)研合作平臺，并且成立了粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。憑借“一平臺兩基地”的優(yōu)勢，著力開展科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的土壤修復(fù)工作。

此外，大寶山今年還將繼續(xù)深入開展第三期清污分流工程，計劃9月底前建成截水明渠4.5公里。

 “大寶山重金屬污染受到省委省政府高度重視和強力推進(jìn)，”省環(huán)保廳固重處負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性成效。據(jù)悉，在省市統(tǒng)籌推進(jìn)下，大寶山區(qū)域原有的4個采礦權(quán)現(xiàn)已經(jīng)整合到大寶山礦業(yè)公司，以往那種民采一哄而上、亂挖濫采無序開放的局面結(jié)束了，從根本上遏制了重金屬污染。

大寶山礦業(yè)有限公司董事長吳澤林表態(tài)，大寶山將繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，抱著不徹底整治大寶山區(qū)域環(huán)境問題誓不罷休的態(tài)度，持之以恒、堅持不懈，做好地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水土保持工作，確保大寶山山青水綠。

來源于廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)