近日,《揭陽市揚塵污染防治條例》
(以下簡稱《條例》)正式施行。
這標志著廣東省揭陽市在獲得地方立法權(quán)后,
首部地方性實體法規(guī)正式出臺,
成為保障揭陽揚塵污染防治的重要依據(jù)?!稐l例》規(guī)定,環(huán)境保護主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)和督促其他相關主管部門履行管理職責,并負責物料堆場以及預拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
1、中心市區(qū)擴容提質(zhì)過程中,揚塵污染問題十分突出
“最近兩三年,揭陽空氣質(zhì)量排名在全省比較靠后,其中一個重要原因就是揚塵污染問題沒有得到很好解決。”廣東省揭陽市環(huán)保局相關負責人提到,隨著揭陽城鄉(xiāng)建設步伐加快,在大力推進中心市區(qū)擴容提質(zhì)的過程中,建設單位不規(guī)范施工、物料運輸車輛隨處遺撒等,成為揚塵污染的重要來源。
“這些問題迫切要求采取有效措施予以整治。”揭陽市環(huán)保局法規(guī)宣教科相關負責人告訴記者,揭陽就此出臺《揭陽市區(qū)泥頭車運輸管理辦法》和《關于整治PM2.5污染的通告》等規(guī)范性文件,并積極采取相應措施加強揚塵污染防治。
但是,由于這些辦法、通告等缺乏剛性約束,實際執(zhí)行效果不佳,使得揭陽可吸入顆粒物在環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)占比中仍然居高不下。
“貫徹落實新環(huán)保法和大氣法,嚴查各種大氣環(huán)境違法行為及強化地方政府責任的有關精神,也迫切要求揭陽在加強揚塵污染防治方面必須有更加積極的作為。”揭陽市人大常委會法工委主任高宇飛介紹說,在這樣的背景下,《條例》應運而生,成為揭陽加強管控與治理可吸入顆粒物污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主攻方向和重要突破口。
據(jù)了解,《條例》草案初稿由揭陽市環(huán)保局負責起草,并由揭陽市立法服務基地——華南農(nóng)業(yè)大學人文與法學學院承擔具體起草工作。在充分調(diào)研和參考其他市經(jīng)驗做法的基礎上,《條例》于2016年9月形成草案,并提請揭陽市人大常委會審議。
“為提高立法質(zhì)量,市人大常委會對條例草案審議采用‘三審制’。”高宇飛表示,在審議期間,揭陽市人大常委會先后多次組織召開了座談會、論證會等,并委托省人大常委會協(xié)助組織召開由省立法咨詢專家和省直有關部門參加的專家論證會。與此同時,廣泛征求各方意見,不斷修改完善《條例》草案。
“《條例》光修改就有十幾稿,臨近送審還有部門提意見。”高宇飛說,經(jīng)過科學嚴謹?shù)男抻?,?jīng)報揭陽市委研究同意,《條例》于2016年12月29日經(jīng)揭陽市第五屆人大常委會第四十七次會議表決通過,并于2017年1月13日經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議審查批準,自5月1日施行。
工地配備降塵的裝置
2、解決各部門揚塵污染監(jiān)督管理職能交叉問題
作為獲批行使地方立法權(quán)后的首部地方實體法立法,揭陽對《條例》高度重視,提出以“問題主導立法,立法解決問題”為原則,以提高地方立法質(zhì)量、突出地方特色、增強可操作性為目標,使立法符合客觀規(guī)律、符合揭陽實際、符合人民群眾利益,有利于推進改革,促進法治。
《條例》共設五章三十五條,分別對揚塵污染防治措施、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容作出具體規(guī)定。
“制定《條例》的目的之一就是解決各部門在揚塵污染監(jiān)督管理上職能交叉的問題。”高宇飛說,各部門在《條例》起草、審議過程中均提出很多意見,《條例》也聽取了這些意見,并根據(jù)上位法規(guī)定和揭陽市編委的文件精神,在第四條中對環(huán)保部門、城管和綜合執(zhí)法部門、住建部門、市容環(huán)衛(wèi)部門、交通運輸部門、國土資源部門以及公安機關交通管理部門等在揚塵污染監(jiān)管上的職責作出較為具體的規(guī)定,基本上解決了部門職責交叉的問題。
例如,物料堆場以及預拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作,由環(huán)保主管部門負責。
“《條例》積極調(diào)動各方力量,增強揚塵污染監(jiān)管效果。”揭陽市人大法工委王錦洪科長說,《條例》規(guī)定村(居)民委員會協(xié)助有關主管部門等開展揚塵污染防治管理工作,“這有利于第一時間發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為。”
此外,《條例》規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)向上級機關或者監(jiān)察機關投訴舉報各級人民政府、環(huán)境保護等主管部門及其工作人員不依法履行職責的行為。
“《條例》的生命在于執(zhí)行。”高宇飛說,例如《條例》中規(guī)定“城市道路園林綠化作業(yè),綠化帶圍擋應當高于綠化帶內(nèi)邊緣地面五厘米以上”,對于如此準確的規(guī)定,高宇飛表示,這是在充分調(diào)研的基礎上確定下來的。“我們請施工單位過來座談,咨詢了行業(yè)標準,最后確定這個規(guī)定執(zhí)行得了,才定下來。”
此外,泥頭車的覆蓋、圍擋等,也都是在征求行業(yè)意見,結(jié)合實際確定的,就是要讓《條例》“立得住,下得去。”
《條例》還明確規(guī)定,“建設單位應當將揚塵污染防治的費用列入工程造價,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任”。王錦洪表示,這些規(guī)定也提高了《條例》可行性,“有了專款,揚塵污染防治工作才有保障。”
《條例》還特別規(guī)定環(huán)保部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,應當建立揚塵污染日常巡查制度,并會同相關部門加強日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)并制止揚塵污染行為的發(fā)生。
特別值得一提的是,《條例》規(guī)定環(huán)保部門可以組織其他相關主管部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。如果被檢查的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查,或檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。
在建工地都實行圍蔽
3、專家點評
立法像潮汕菜一樣精致
“揚塵污染防治的選題針對性強,具有地方特色,是揭陽加強管控與治理可吸入顆粒物污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主攻方向和重要突破口。”廣東省人大常委會副主任周小川在省人大常委會召開提高設區(qū)的市立法質(zhì)量暨法規(guī)審查批準后點評會議上,對《條例》給予了肯定,認為《條例》立得住、行得通,讓人比較滿意。
與會專家、學者們也普遍認為《條例》針對性強,地方特色濃,回應了社會關切。條文具體、明晰,內(nèi)容也有所創(chuàng)新,體例文字方面也比較規(guī)范,具有較強的可操作性。
“地方立法具有補充細化的職能,在剛起步時,立法議案不足,還是應該著眼于突出特色,地方自己急需的立法,以重點解決改革發(fā)展穩(wěn)定的事項。”廣東省人大常委會立法咨詢專家駱梅芬指出,《條例》進行了立項立法,在目前加強生態(tài)文明建設的背景下,具有比較好的意義和價值。
《條例》相關規(guī)定的細致,也得到了專家們的肯定。立法咨詢專家劉高勇就評價,對《條例》“最深印象就是特別細,特別具有可操作性。”立法咨詢專家宋儒亮也提到,“《條例》體現(xiàn)出來操作性就是一個字:細。”
有兩個地方的“細”讓宋儒亮印象深刻。一是第四條10個部門的責任一項一項列,“心里面立法者知道這些部門干什么,其實這些條例辦法很多地方都有,但是會扯皮,所以《條例》全列出來,這樣遇到問題就明確知道誰是責任人。國家層面的立法可以籠統(tǒng)一點,但是到地方層面一定要具體,這一點很可貴。”
另一個是《條例》用詞準確,用了很多清晰的句子來表達立法者意圖,比如“48小時內(nèi)”“超過三個月”“48小時”“5厘米以上”,“這個跟潮汕菜一樣很精致,6厘米就有問題了,這就是地方立法的特色。在法律操作上面,文學家越少越利于執(zhí)法。”
還有一些詞,有覆蓋,有灑水,有噴霧,有分段,還有密閉、除泥、清洗干凈,再有噴淋、硬化、濕法噴淋,第十九條第一款“并及時清掃”,“這樣的法律給我感覺是真想干事,也想把事干好。”宋儒亮說。
法規(guī)的生命力在于實施,據(jù)高宇飛介紹,接下來,揭陽將重點做好普法宣傳,為《條例》的實施營造良好輿論氛圍。另外,在《條例》施行一段時間后,揭陽也將開展相關執(zhí)法檢查以及立法后評估,對條例實施效果進行總結(jié)評估。
來源: 廣東環(huán)境保護
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