一、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布(2016版)《國家危險廢物名錄》
《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來,對加強(qiáng)我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用,但隨著我國危險廢物管理的深入,及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實(shí)施,2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要,亟待修訂完善。本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種(其中362種來自原名錄,新增117種)。同時,增加了《危險廢物豁免管理清單》,共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。
(2016版)《國家危險廢物名錄》自2016年8月1日起施行。
新版《名錄》的發(fā)布實(shí)施有力推動了危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理,對防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
二、取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)
2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。1、將第四十四條第二款修改為:“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。”
2、將第五十九條第一款修改為:“轉(zhuǎn)移危險廢物的,必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后,方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。”
三、最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋
(2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號),自2017年1月1日起施行。
《解釋》明確,“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”,或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
《解釋》第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定,非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上,或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
《解釋》第十五條明確將危險廢物,持久性有機(jī)污染物,含重金屬的污染物,以及其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險廢物及其數(shù)量,《解釋》第十三條規(guī)定,對國家危險廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù),結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定;對于危險廢物的數(shù)量,可以綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
四、2018年起實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》,獎懲力度有所加大
2016年12月25日,曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》終于由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令予以公布,新法自2018年1月1日起施行。
《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條,以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計,對計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù),“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部稅法。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束。同時,《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他的稅收有一些不一樣,就是從稅收杠桿入手,企業(yè)多排污就多交稅,企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任,減少污染物排放了,就可以少繳稅,享受稅收減免。
環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額;危廢稅額1000元/噸。
五、環(huán)保部發(fā)布《危險廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》
2016年12月19日環(huán)境保護(hù)部環(huán)保部發(fā)布《危險廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》,《征求意見稿》對危險廢物鑒定的適用對象、鑒別單位的必備條件、鑒別程序及管理要求予以了明確。
《征求意見稿》提出:固體廢物危險特性相關(guān)的分析檢測工作應(yīng)由鑒別單位或其委托的通過中國計量認(rèn)證且具備相關(guān)危險特性檢測能力的檢測單位開展。鑒別單位對待鑒別固體廢物作出是否屬于危險廢物的判斷,向鑒別委托方出具鑒別報告,并同時報送委托方所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
六、環(huán)保部發(fā)布《危險廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》
2016年12月16日,環(huán)保部下發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南(征求意見稿)》,對建設(shè)項(xiàng)目危險廢物的屬性判定、產(chǎn)生量核算、污染防治措施等進(jìn)行了規(guī)范。
《指南》明確:建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的物質(zhì)(除主、副產(chǎn)品外)定義為固體廢物的,應(yīng)按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7)等進(jìn)行屬性判定。
《指南》要求:工程分析應(yīng)給出危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán)節(jié)采取的污染防治措施,并以表格的形式列明危險廢物的名稱、數(shù)量、類別、形態(tài)、危險特性和污染防治措施等內(nèi)容。
對于副產(chǎn)品,《指南》明確,副產(chǎn)物不作為固體廢物管理的證明材料:副產(chǎn)物符合國家、地方制定或行業(yè)通行的所替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);符合相關(guān)國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求,包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn);有穩(wěn)定、合理的市場需求等的證明材料。
七、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》
為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃的規(guī)定,指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生單位制定管理計劃,2016年1月25日國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》,并自發(fā)布之日起施行。
八、如何做好新建危廢項(xiàng)目試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可審批工作
為做好新建危險廢物利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可證的申請和審批工作,10月22日國家環(huán)境保護(hù)部對《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》部分條款進(jìn)行修改。
1、刪除《指南》“附件:危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南”第四條(五)評審結(jié)論2.中“對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目,未經(jīng)竣工驗(yàn)收的,不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證”的規(guī)定。
2、將《指南》“附一:有關(guān)條件證明材料的說明”中第四條5.“環(huán)境影響評價文件的復(fù)印件;環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目,應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報告和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的復(fù)印件;新建成且未驗(yàn)收的項(xiàng)目,應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計劃(含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計劃)”。
3、刪除《指南》“附一:有關(guān)條件證明材料的說明”第四條8 .“新建危險廢物焚燒爐,應(yīng)提供試焚燒方案及期限(一般不得超過一年)以及試焚燒結(jié)果的報告”的規(guī)定。
九、國務(wù)院印發(fā)《十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》
2016年11月24日國務(wù)院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)提出:
1、將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。
2、鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。
3、鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。
4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。
6、以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn),打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。
7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。
8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。
9、明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求。
10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值,促進(jìn)危險廢物安全利用。
十、發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》公告
2016年12月14日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)》),引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。《技術(shù)》規(guī)定,水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯,在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時實(shí)現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。
十一、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》
1.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的,認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”, 處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
2.行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。
十二、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
1.危險廢物,是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
2.有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以罰款:
(一)不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;
(二)不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物,或者在申報登記時弄虛作假的;
(三)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的;
(四)不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費(fèi)的;
(五)將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的;
(六)不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的;
(七)將危險廢物混入非危險廢物中貯存的;
(八)未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的;
(九)將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的;
(十)未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的;
(十一)未采取相應(yīng)防范措施,造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;
(十二)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的;
(十三)未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第四項(xiàng)行為的,限期繳納,逾期不繳納的,處應(yīng)繳納危險廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。
3.違反本法規(guī)定,危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。
4.無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證
規(guī)定從事前款活動的,還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
十三、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》
1.產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物產(chǎn)生情況臺賬,如實(shí)記載危險廢物的名稱、類別、時間、數(shù)量、去向等情況,并保存五年以上。
2.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理危險廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù):
(一)不同單位之間轉(zhuǎn)移危險廢物的;
(二)跨縣(市)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
3.申請轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)危險廢物接受單位持有危險廢物經(jīng)營許可證,并同意接受;
(二)危險廢物的包裝、運(yùn)輸符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求;
(三)有防止危險廢物轉(zhuǎn)移過程中污染環(huán)境的措施和事故應(yīng)急救援方案;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
十四、《關(guān)于對執(zhí)行加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管工作意見中有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(蘇環(huán)函[2013]84號)
有下列情況的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評或開展環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價由原項(xiàng)目環(huán)評審批部門出具書面審查(備案)意見:
危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類在原項(xiàng)目環(huán)評中漏評且實(shí)際產(chǎn)生量大于1噸的,或者原項(xiàng)目環(huán)評中預(yù)計產(chǎn)生的危險廢物種類在實(shí)際生產(chǎn)中未產(chǎn)生的;
危險廢物實(shí)際產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計20%或少于預(yù)計50%的;
危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的。
十五、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件固體廢物內(nèi)容編制的通知》(蘇環(huán)辦[2013]283號)
對建設(shè)項(xiàng)目在竣工環(huán)保驗(yàn)收前發(fā)現(xiàn)危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用處置方式發(fā)生變化的,應(yīng)視變化情況開展環(huán)評修編或重新報批環(huán)評。
對建設(shè)項(xiàng)目在竣工環(huán)保驗(yàn)收后發(fā)現(xiàn)危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用處置方式發(fā)生變化的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對固體廢物污染防治組織開展專項(xiàng)論證,提出修正意見,并報原環(huán)評審批環(huán)保行政主管部門的固廢管理和環(huán)評審批部門審查同意。
十六、危險廢物網(wǎng)上動態(tài)申報
(1)《關(guān)于做好江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行工作的通知》(蘇環(huán)辦[2011]258號):危廢產(chǎn)生單位從2011年1月開始,按月對本單位危險廢物產(chǎn)生、貯存、處理處置和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行申報(每月15日前企業(yè)完成申報、縣區(qū)環(huán)保部門完成審核)。
(2)《關(guān)于規(guī)范危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營情況記錄和報告的通知》(蘇環(huán)函[2013]383號):危廢經(jīng)營單位應(yīng)于2013年11月1日起在“江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)”中按日進(jìn)行申報。
來源于廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)