近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局首創(chuàng)的“志愿服務(wù)+道歉承諾”從輕處罰模式獲生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局肯定，并將該模式相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)編制成工作簡(jiǎn)報(bào)向各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）等有關(guān)單位推廣。
堅(jiān)持懲教結(jié)合，助力企業(yè)健康綠色發(fā)展
2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局探索實(shí)施環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，減輕違法者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2024年8月，東莞市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步修訂印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），創(chuàng)新引入“志愿服務(wù)+道歉承諾”從輕處罰模式，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法與普法宣傳的有機(jī)結(jié)合。
環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度針對(duì)13類惡劣情節(jié)以外的環(huán)境違法行為，企業(yè)能及時(shí)改正并在東莞市主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開(kāi)道歉、承諾守法的，可從輕處罰，取得了良好成效。
從輕處罰制度幫扶企業(yè)紓困減負(fù)。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)在有影響力的媒體上向社會(huì)公開(kāi)作出守法聲明，促進(jìn)其自覺(jué)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，再通過(guò)從輕處罰來(lái)幫助企業(yè)紓困解難，堅(jiān)持了教育與懲戒相結(jié)合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。從輕處罰的前提是企業(yè)要改正違法行為，因此，該制度也推動(dòng)了違法行為迅速整改，極大減少違法行為對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
另外，當(dāng)事人公開(kāi)道歉、承諾守法，讓更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解常見(jiàn)違法行為，以案為鑒及時(shí)自省自檢，起到了“懲罰一宗、警示一片”的效果。
共建綠美東莞，首創(chuàng)“志愿服務(wù)+道歉承諾”模式
為推動(dòng)便企惠民見(jiàn)實(shí)效，《指引》將志愿服務(wù)與免費(fèi)道歉承諾相結(jié)合。當(dāng)事人完成特定范圍、規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的志愿服務(wù)活動(dòng)后，可以選擇在東莞市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)刊登道歉承諾聲明，“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)不定期聯(lián)動(dòng)各大新媒體平臺(tái)，將道歉承諾聲明選登或轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。
《指引》明確了志愿服務(wù)參與的范圍與時(shí)長(zhǎng)，當(dāng)事人參加志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)不少于6小時(shí)/宗。志愿服務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容分為兩類，一類是參加志愿服務(wù)培訓(xùn)，包括環(huán)保法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)、環(huán)保違法典型案例學(xué)習(xí)、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽試題整理等；另一類是參與環(huán)保公益活動(dòng)，包括環(huán)保主題公益活動(dòng)參觀預(yù)約、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等。
參與志愿服務(wù)的人員方面，原則上要求法定代表人、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等參加志愿活動(dòng)，并要求參與人員提供相關(guān)證明。實(shí)施“雙罰制”的案件，當(dāng)事人均應(yīng)參加志愿服務(wù)活動(dòng)。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從輕處罰提質(zhì)增效
修訂后的環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度，從輕處罰力度更大?！吨敢啡∠嗽?guī)定30%—50%分類從輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)，改為全市范圍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，均按照50%的幅度從輕處罰，但不得低于法定最低罰款金額。
與此同時(shí)，《指引》提出申請(qǐng)期限更長(zhǎng)，明確因不可抗拒事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，可以在障礙消除后的3日內(nèi)提出申請(qǐng)并提供書(shū)面說(shuō)明和證明材料。
溝通對(duì)接方面，東莞市生態(tài)環(huán)境局改變僅通過(guò)送達(dá)方式告知的做法，強(qiáng)化每宗案件的工作信息與細(xì)節(jié)對(duì)接，通過(guò)向當(dāng)事人發(fā)送短信提醒、電話告知等方式，確保當(dāng)事人能順利參與志愿服務(wù)活動(dòng)。
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局